问题——养老保障“底线”承压与城乡差距仍存。随着人口老龄化加快、生活成本上升，城乡居民基本养老保险待遇水平及地区差异受到更多关注。一些农村高龄老人缺少稳定劳动收入，医疗支出、慢性病用药等刚性开支增加，使得部分地区的基础养老金对基本生活的支撑相对有限。相比以工资缴费和制度积累为基础、待遇水平普遍较高的城镇职工养老保险，城乡居民养老保险仍以“保基本”为定位，社会对提高待遇的呼声持续升温。 原因——历史贡献难在现行账户体现，制度起点不同叠加财力差异。我国曾长期实行以统购统销等为特征的粮食制度安排，农民在特定年代承担交售粮食及各类公益性劳动，为工业化、基础设施建设和公共事业发展提供了重要支持。这类贡献具有明显的时代背景，难以直接折算为个人账户缴费记录。同时，城镇职工养老保险建立较早，并设置“视同缴费年限”等安排，用于衔接制度转轨前的工龄权益；城乡居民养老保险起步较晚，2009年新型农村社会养老保险启动，后与城镇居民养老保险整合为城乡居民基本养老保险，保障水平受个人缴费能力、集体补助及地方财政承受力等因素影响，导致不同地区、不同群体之间差异较为明显。 影响——既关系老年人获得感，也牵动家庭负担与社会预期。农村老人养老金偏低，可能加剧“因病致贫”“因病返贫”等风险，在留守家庭中尤为突出。子女外出务工较多的家庭，养老更多依赖家庭内部支持，当基础保障不足时，家庭支出压力上升，消费能力与抗风险能力受到影响。从更宏观层面看，缩小城乡公共服务差距、提升制度公平性，有助于稳定社会预期，让共同富裕在民生领域更有感。 对策——在现有制度内分类施策，稳步提高并增强可持续性。受访学者指出，将“交公粮”与现代社保缴费简单等同，在制度逻辑和法理结构上需谨慎，但可通过政策设计把历史贡献与现实困难更好纳入公共保障：一是稳步提高城乡居民基础养老金最低标准，建立与物价水平、居民收入增长相衔接的调整机制，中央财政对中西部和财力薄弱地区加大转移支付，提升全国“底线保障”能力。二是针对高龄、失能、困难等重点群体完善补贴，探索对特定历史时期作出特殊贡献群体的定向支持，更多通过财政补助、专项救助和服务供给实现精准托底。三是推动城乡居民养老保险“多缴多得、长缴多得”，引导有条件的居民提高缴费档次，同时鼓励村集体经济通过补助缴费、收益分红等方式增强农村养老保障的集体支撑。四是统筹“钱袋子”和“服务网”，补齐农村养老服务短板，完善县乡村三级养老服务体系和医养结合供给，减少交通不便、照护不足带来的隐性成本。 前景——在基本公共服务均等化进程中推动差距逐步收敛。多位代表委员认为，提升养老保障水平需兼顾公平与可持续，既回应群众改善晚年生活质量的期待，也充分考虑财政承受能力和制度长期运行。随着城乡居民基本养老保险完善，中央与地方责任更厘清，农村集体经济发展壮大，城乡居民养老金待遇有望沿着“保基本、可持续、逐步提高”的路径稳步提升，城乡差距也将通过制度衔接和公共资源配置优化逐步缩小。