面对年电费支出持续攀升的压力，淮南市政务中心这个建筑面积近15万平方米、日均约4000人办公的集中办公区，一度受困于传统节能改造路径；照明系统老化、空调能耗偏高，但改造往往需要数百万元资金，财政审批周期长、后期维护投入也不小，让地方政府进退两难。“单纯依赖财政拨款的旧模式，已难以满足绿色发展需要。”淮南市机关事务管理局公共机构节能科负责人表示。2022年，淮南市转变思路，采用“能源费用托管”市场化方案：通过公开招标引入专业节能服务企业，由企业负责改造投入及后续运维，政府按改造前的年均能耗费用定额支付，企业以节能收益收回成本并实现盈利。中标企业开展了系统改造：地下车库更换LED雷达感应灯，节能率达70%；办公楼上万盏灯具升级后，功耗降低40%；地源热泵加装智能调控系统，减少无效能耗。同步建设的智慧能源管理平台实现7栋建筑用能实时监测，空调系统通过分时控制减少约20%的空转损耗。数据显示，2023年改造完成后较基准年节电170.8万千瓦时，相当于减少标准煤消耗209吨。企业原计划5年收回的362万元投资有望提前实现，政府则在“零投入”条件下完成能耗双控目标。这一“风险共担、收益共享”的机制，缓解了公共机构技改资金不足的问题，也带动了专业化节能服务供给。基于首期合作成效，政企双方推进屋顶光伏项目。利用7600平方米闲置屋顶建设分布式电站后，年发电量可满足政务中心约30%的用电需求，余电上网也可形成新增收益。目前，该模式已在凤台县等地区推广复制。随着智慧平台数据持续积累，后续还将探索建筑围护结构优化、储能系统配套等更深层次的节能空间。
淮南市政务中心的实践表明，公共机构节能的关键不只在于资金规模，更在于机制设计是否科学可行。“能源费用托管”模式将政府需求与市场能力有效衔接，在缓解能耗压力的同时，为企业提供了可持续的业务场景，也为绿色低碳转型提供了可复制的路径。此政企协作方式具备推广价值，有望在更广领域释放节能减排效益，助力建设节约型社会和实现“双碳”目标。