我国人口老龄化进程加快，养老服务需求日益增长。截至2025年底，全国60岁以上老年人口已超过3.1亿，养老机构总数达4.17万家，从业人员72.2万人，同比增长12.2%。这组数据充分反映了养老服务业的快速发展态势，也凸显了大力发展银发经济的紧迫性和重要性。 大力发展银发经济既是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的必然要求，也是培育经济发展新动能、拓展内需潜力的重要抓手。为此，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、市场监管总局、国家知识产权局等八部门联合印发了《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，明确提出要充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。 近年来，各类养老服务经营主体特别是民营经济快速发展壮大。民营及公建民营养老机构累计达3万家，居家养老服务上，绝大多数由民营机构提供。社会力量已经成为养老服务多元化供给的主力军，养老服务体系建设中起到着越来越重要作用。民政部养老服务司司长李邦华表示，优化养老服务经营主体发展环境，就像为树木提供健康成长的沃土一样，是一项基础性工作。近年来，民政部门会同相应机构相继出台了土地、税收、人才、资金各上的优惠政策，持续强化要素保障、政策扶持力度。 《若干措施》提出了多项具体举措，涵盖养老服务供给、科技创新、消费环保等多个方面。优化养老服务和适老化产品供给上，明确鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务；鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品。鼓励养老科技攻关及产品研发上，明确鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持。同时加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等前沿技术，为身体功能退化的老年人提供科技支撑。 各地已经培育养老服务经营主体上成效明显。天津开设老人家食堂1852家，实现100%市场化运营，既保障了老人就餐需求，也面向全龄居民推出老年餐、儿童餐、工作餐，形成了多元化的消费场景。江苏苏州推出"苏式孝亲"促消费活动、"银龄18甄选地图"，通过"苏颐养1号店"等线上平台，让企业的优质产品直接送到老人手中。广东广州开设4个适老生活体验中心，177个街镇颐康中心设立老年产品专区，举办196场银龄集市；深圳建成10个智慧养老用品体验中心，展销数百种智慧养老产品，为老年朋友提供"可看、可试、可购、可享"的沉浸式消费体验。 养老是服务消费的重要领域。商务部服贸司副司长王波介绍，2025年商务部开展"服务消费季"系列促消费活动，将养老服务消费作为重要内容，全国开展了形式多样、内容丰富的养老服务消费季、促进月、提振年等活动，取得良好效果。下一步，商务部将加快推进消费新业态新模式新场景试点，组织开展好2026年"服务消费季"系列活动，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台围绕适老产品和服务丰富优质供给，更好满足老年人多层次、多样化、个性化的服务需求。 释放银发消费潜力上，民政部老龄工作司副司长郭汉桥强调，要多措并举、强化政策激励，激发消费新动能。这意味着今后要让老年人消费更安心、更便捷、更友好，需要政府部门、市场主体和社会各界的共同努力，形成合力推进银发经济高质量发展。
在老龄化进程加速与消费升级双重驱动下，银发经济已从民生保障领域向经济增长新引擎转变。此次政策创新不仅构建起"政府引导、市场运作、科技赋能"的发展新格局，更通过制度性安排将人口结构挑战转化为高质量发展机遇；未来需持续完善行业标准体系，强化跨部门协同，让亿万老年人真正享受到更有温度、更具品质的晚年生活。