12月31日,临沂市人民政府新闻办公室通报了全市司法行政系统优化法治化营商环境工作成效。
数据显示,该市通过系统性改革创新,在规范执法监管、提升法律服务、化解涉企纠纷等方面取得显著成效,为区域经济高质量发展提供了坚实法治保障。
长期以来,涉企执法检查频次过高、监管方式单一、执法行为不规范等问题,一定程度上增加了企业制度性交易成本,影响了市场主体活力。
如何在依法监管与优化服务之间找到平衡点,成为法治化营商环境建设的关键课题。
针对这一现实需求,临沂市司法局今年以来坚持问题导向,以数字化平台应用为基础,推动涉企执法检查向规范化、透明化、精准化转型。
在监管模式上,该市出台企业分级分类监管办法,按照风险程度将企业划分为A、B、C、D四个等级,实施差异化监管策略。
对低风险A级企业实行"无事不扰"和智慧监管,减少不必要干扰;对高风险企业则合理提高抽查比例,确保监管有效性。
目前这一做法已覆盖全市1.1万余家规模以上企业,相关经验被列入全省规范涉企行政执法典型案例。
与此同时,临沂深化"综合查一次"改革,建立部门间常态化协作机制,公布33个联合检查应用场景,推动入企检查"能合则合、应减尽减"。
统计显示,今年以来全市累计减少入企检查次数2.7万余次,联合检查率达到63.56%,位居全省第二。
通过开展专项整治行动,市县两级共查改执法问题595个,移送问题线索50条,追责问责42人,有效遏制了执法不作为和乱作为现象。
在法律服务供给方面,临沂统筹整合律师、公证、仲裁等专业资源,组建13个产业链法律服务团队,采取"一链一团"模式精准对接全市13条工业经济标志性产业链,累计提供各类法律服务1.3万余件次。
针对企业"走出去"实际需求,该市加强涉外法治建设,建立涉外法律服务协作机制,推进涉外法律服务中心建设,培育涉外律师、仲裁员、公证员121名,支持3家律师事务所在境外设立分支机构,为外贸企业提供全流程法律保障。
通过开展法律服务市场专项治理,投诉举报案件同比下降30%,市场秩序持续向好。
在涉企纠纷化解领域,临沂创新建立"调解+"多元共治工作机制,取得突出成效。
在金融纠纷处置上,推行"调解+赋强公证"机制,推动公证机构与法院、金融机构建立对接平台,今年以来办理金融矛盾纠纷500余件,调解协议执行率超过90%。
通过"调解+仲裁确认"机制,将调解程序贯穿仲裁全过程,成功调解金融案件433件,涉案标的额超过1600万元,平均化解周期缩短50%。
针对行政争议,该市推行"调解+行政复议"机制,设立涉企行政复议绿色通道,实行优先立案、优先审理、优先办结、优先执行和保障企业合法权益的服务模式。
目前涉企行政复议案件平均审理周期缩短3.5个工作日,调解和解率达到35.9%。
在制度建设层面,临沂构建形成"1+N"重大行政决策制度体系,建立全链条工作机制,该成果被中央全面依法治国办评定为全国法治政府建设示范项目。
该市既出台市级层面加快推进法治化营商环境建设的十八项措施,又制定司法行政系统专项措施,部署5大领域18项具体任务。
结合重要普法节点,全市围绕企业经营相关法律法规和政策措施开展普法宣传2000余场次,推动执法部门落实普法责任制,增强企业法治意识。
临沂市的实践表明，法治化营商环境建设需要政府主动作为、制度持续创新与服务精准发力相结合。
未来，如何将阶段性成果转化为长效机制，进一步降低企业制度性成本，仍是各地优化营商环境的重要课题。
这一探索不仅为区域经济发展注入了法治动能，也为全国提供了可借鉴的地方样本。