问题——行政争议量大面广，部分领域仍处于高发状态。白皮书显示，2025年全国各级行政复议机关共办理行政复议案件111.5万件，其中新收98.5万件、结转13.0万件。新收案件数量约为同期法院一审行政诉讼案件的近3倍，行政复议化解行政争议中的主渠道作用更加突出。从区域看，案件密度差异明显：广东、山东、北京、浙江、江苏、河南、四川等7个省（区、市）受理量均超过3万件，合计占总量47.1%；23个省（区、市）受理量超过1万件，占比达92.9%。从领域看，市场监管、公安仍是争议集中板块，合计占受理总量57.2%，同比上升5.1个百分点；其中市场监管20.2万件、公安16.8万件，位居前两位。按事项类型看，举报投诉处理、行政处罚、政府信息公开等案件较为集中，合计占比69.8%。 原因——治理体系持续完善叠加依法表达诉求更普遍，案件量增长与结构变化同时出现。一上，法治政府建设推进带动群众依法维权意识增强，选择制度化渠道表达诉求更常见。行政复议因成本较低、程序更便捷、救济更及时，被更多当事人选择，推动案件规模上升。另一方面，监管执法与公共管理触点增多，特别是市场秩序维护、治安管理等领域，行政处罚、投诉举报处理等高频事项与群众生活联系紧密，争议更容易集中。另外，政府信息公开类案件同比下降，说明部分地区在信息公开规范、前置沟通和释法说理上有所改进；但举报投诉与行政处罚类案件增长较快，也反映出基层执法规范化仍需深入加强。 影响——复议解纷能力继续增强，为稳定预期、优化治理提供支撑。白皮书显示，各地通过调解、和解方式结案20.5万件，调撤结案率为29.8%。经行政复议后，93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，比上年提高3.3个百分点，行政复议案件实质性化解率连续两年超过九成。实践表明，行政复议不仅承担纠错功能，也倒逼行政机关改进执法、提升治理能力上发挥作用。以重庆一宗征收补偿安置案件为例，当地复议机关搭建调解平台，促成6户30多位村民现场签订补偿协议，打通持续近两年的征拆堵点，加快重点项目落地投产，体现出复议调解在推动“案结事了”上的综合效果。 对策——完善制度供给与工作衔接，推动从“个案处理”向“源头治理”延伸。白皮书提出并显示，多项制度性举措正在推进：一是加快修订《行政复议法实施条例》，发布行政复议文书示范文本，进一步统一办案标准、提升程序规范性。二是地方和部门配套制度持续完善，四川、浙江、安徽、湖南等地出台案件办理规则，自然资源、文旅、工信、退役军人事务、地震等部门健全复议工作规定，有助于在专业领域形成更清晰、可操作的裁量与审查规则。三是加强组织与专业支撑，高标准建设行政复议委员会。目前22个省（区、市）已制定行政复议委员会工作规则，多地由政府主要负责人担任委员会主任，提升统筹协调能力和疑难复杂案件把关水平。四是深化与信访衔接机制。司法部会同国家信访局推动将符合条件的信访事项通过行政复议渠道解决，全国复议机构受理信访机关移送的申诉求决类事项1.2万件，纠正违法或不当行政行为1496件，引导群众在法治轨道内表达诉求、维护权益。 前景——以高质量办案带动高水平治理，行政复议在“抓前端、治未病”中将发挥更大作用。下一步，随着法规配套完善、示范文本推广和委员会机制规范运行，行政复议的专业化、标准化、信息化水平有望提高。围绕市场监管、公安等争议高发领域，预计将更加注重执法全过程记录、裁量基准统一、释法说理到位和事前风险评估，推动争议治理从“事后救济”向“源头预防”转变。同时，调解和解作为实质性化解的重要方式，将在依法、公平基础上进一步用好，通过“复议+调解”“复议+协调”“复议建议书”等方式，推动行政机关及时纠偏、优化流程、完善制度，形成以个案带动类案治理的长效机制。
行政复议案件数量持续增长，既与经济社会运行的复杂度提升有关，也反映出公众法治意识的普遍增强。九成以上的实质性化解率表明，该制度正成为化解行政争议、维护群众合法权益的重要渠道。面向未来，如何更提升行政复议专业能力，强化源头治理，推动行政机关依法行政，仍是各级政府需要持续推进的重点工作。通过完善制度、优化机制、提升办案质效，行政复议才能更好发挥主渠道作用，为法治政府、法治社会建设提供更有力支撑。