问题——传统监管面临“信息不全、协同不畅、效率不高”。市场主体数量持续增长、业态不断迭代的背景下,基层监管部门普遍存在数据分散、口径不一、重复录入等情况,导致监管底数不清、风险识别滞后;同时,跨层级、跨条线协同不足,任务派发、办理反馈、结果运用难以形成闭环,容易出现“多头检查”“随意检查”,既增加企业负担,也消耗有限执法资源,影响治理效能和营商环境。 原因——数据壁垒与流程割裂叠加,制约精准监管落地。一上,省、市多套业务系统并存,涉企信息分散不同平台和环节,难以形成统一、可靠的数据底座;另一上,监管流程长期以条线分工为主,缺少统一调度和风险导向机制,往往依赖经验判断和“人海式”排查,难以满足现代市场监管对快速响应、精准识别和全程留痕的要求。随着新业态、新场景增多,监管对象更为复杂,传统方式的短板继续显现。 影响——“一网统管”夯实底座,推动监管方式系统性转变。鹰潭市以数字化手段打通数据链、业务链和协作链,建设数智一体化市场监管平台,整合省级、市级监管服务信息化平台涉企数据,梳理形成市场监管领域市场主体监管底数。在此基础上,平台归集各类监管数据,构建市场主体风险模型,补齐监管盲区,为精准化、智能化监管提供数据支撑。通过建立“一企一档”全生命周期数字画像,企业基础信息、监管记录、处置结果等实现关联汇聚,改变以往信息割裂、重复录入的问题,使监管对象可视可查、动态更新,提升监管的可追溯性和连续性。 对策——流程再造与网格协同并举,提升执法规范化与资源配置效率。平台以数据为牵引重塑监管流程,搭建集一体化办公、监管应用、平时考核、数据资产管理、风险预警等功能于一体的智慧中枢,覆盖全市市场监管各层级执法与管理需求。为提升任务落地效率,鹰潭构建数字化网格监管体系,形成“6个一级网格、44个二级网格、484个三级网格”的监管网络,实现任务精准派发、过程跟踪、结果反馈、闭环管理,推动纵向贯通与横向协同,减少层级阻滞和部门割裂带来的内耗。 在实战应用中,平台对累计汇聚的数万条监管记录进行结构化治理和关联分析,将零散记录转化为可研判、可预警、可指向的监管信息资源,为专项检查、重点整治提供线索来源和风险排序依据,引导监管力量向高风险领域和重点主体集中,推动监管从“平均用力”转向“精准发力”。 同时,平台通过清单化、标准化方式减少对企业的重复打扰。鹰潭将涉企检查事项优化整合为各领域监管事项清单,配套标准化电子检查表单,明确检查内容、程序和留痕要求,推动执法检查“按单执行、全程可溯”。以统一社会信用代码为索引,监管计划分类整合、能联尽联,合理确定监管计划和抽查比例,减少多头检查与重复检查,实现执法规范与企业减负同步推进。 前景——以数字治理提升现代监管能力,助力营商环境改进。业内人士认为,数智化平台的价值不仅在于提升单项业务效率,更在于推动形成以数据为基础、以风险为导向、以协同为特征的现代市场监管体系。下一步,随着数据治理能力提升和应用场景拓展,平台有望在食品药品安全、特种设备监管、知识产权保护、网络交易治理等领域形成更多可复制的应用模式;同时,通过完善数据质量管控与动态更新机制,持续优化风险模型和预警规则,增强风险早发现、早处置能力。配合执法规范化建设和信用监管体系完善,监管与服务的融合空间也将进一步拓展,为企业合规经营提供更稳定、可预期的制度环境。
市场监管现代化,关键在于以制度和技术共同提升治理的精准度与协同性。鹰潭市以数智一体化平台推进“数据归集—流程贯通—风险研判—规范减负”的链条式改革,表明了用改革思路破解监管难题的路径。面向未来,只有持续夯实数据治理基础、健全协同机制、强化法治保障,才能让数字化真正转化为可感可及的治理效能和营商环境改善成果。