近年来,极端天气多发频发,对城市运行、公共安全和重点行业生产经营带来更高不确定性。
为进一步把气象灾害防御责任落实到“最小工作单元”,张家界市按《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》及《湖南省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》等法规要求,经市人民政府审定同意,公布2025—2026年度气象灾害防御重点单位名录,并对重点单位履责、制度建设与监督管理提出明确要求。
从“问题”看,气象灾害具有突发性强、影响范围广、链式风险突出等特点,一旦防范不力,容易引发次生衍生风险。
特别是在暴雨、强对流、大风、雷电、高温、低温雨雪冰冻等情形下,交通运输、旅游景区、能源电力、危化品、建筑施工以及人员密集场所等领域更易出现设施损毁、停产停运、人员伤亡等风险。
对此,建立重点单位名录并实施分类管理,有助于把风险点“点出来”、把责任链“压下去”,推动防御从被动应对向主动治理转变。
从“原因”分析,一方面,气象灾害防御涉及预警接收、响应处置、现场组织与资源调度等多个环节,任何一环薄弱都可能放大损失;另一方面,一些单位在制度完善、应急预案可操作性、演练频次与质量、风险隐患自查等方面仍存在差异,容易出现“预警信息接收不畅、预案停留在纸面、处置流程不清”等问题。
此外,跨部门协同不足、行业标准执行不一,也会影响防灾减灾整体效率。
此次名录公布与要求明确,旨在以制度化、常态化的方式,补齐短板、压实责任。
从“影响”看,名录发布不仅是一次行政公布,更是对城市安全运行体系的再加固。
对重点单位而言,依法健全气象灾害防御制度、明确岗位职责、畅通预警信息渠道,将直接提升快速反应与现场处置能力;对行业主管部门和基层治理体系而言,通过督导检查和问题整改闭环管理,可推动形成“风险识别—预警响应—应急处置—复盘改进”的工作链条;对社会公众而言,防御能力提升将有助于减少灾害造成的人员伤亡和财产损失,增强城市韧性与安全感。
从“对策”看,相关要求强调两条主线:一是重点单位落实主体责任,二是主管部门开展联合督导。
按照部署,重点单位需结合自身风险特征,完善气象灾害防御工作制度,确保预警信息接收渠道稳定可靠,围绕关键岗位、关键部位制定可执行的应急预案,并定期组织演练,做到指挥体系清晰、处置流程明确、物资装备到位、人员培训有效。
同时,应把定期检查落到实处,围绕防雷安全、临灾停工停运条件、人员疏散路线、重点设备防护、应急通信保障等开展隐患排查,形成问题清单、整改清单与责任清单,做到边查边改、限期销号。
在监管层面,气象主管机构将会同应急管理部门、行业主管部门等,对重点单位履行气象灾害防御职责情况进行督导落实。
联合督导的关键在于提高一致性和执行力:既要查制度是否建立,更要看制度是否运行;既要看预案是否齐全,更要看预案是否“用得上”;既要关注事后整改,更要强调事前预防。
通过信息共享、联合检查、通报整改等方式,把监管要求转化为可量化、可追溯的落实结果。
从“前景”判断,随着名录管理和督导机制持续推进,张家界有望进一步完善以预警为先导的防灾减灾体系,推动重点行业和关键场所气象风险防控标准化、规范化。
下一步,结合汛期、旅游旺季等关键时段,强化预警“叫应”机制、临灾响应触发条件和跨部门联动处置,将成为提升城市韧性的重要抓手。
与此同时,推动企业和单位把气象安全纳入日常管理和安全生产体系,将有助于形成长效机制,实现从“单次整改”向“持续治理”升级。
防灾减灾重在未雨绸缪。
张家界市通过名录化管理压实主体责任,体现了从被动应对到主动防控的治理思路转变。
未来,如何将制度优势转化为实际效能,仍需持续跟踪评估。
这一实践不仅关乎一城一地的安全,更为全国同类地区探索了可复制的防灾经验。