中国没有对荷兰实施稀土“断供”，而是通过《出口管制法》实施了精准许可管理。这个决策既符合法律规定，也照顾到了产业的现实情况和博弈策略。中国控制着全球90%以上的稀土精炼产能，这是一个非常大的优势。2025年10月起实施的新规还设定了一个“0.1%红线”，只要产品含有中国来源稀土不少于0.1%，出口到其他国家就需要中方的许可。这样做不仅堵住了“转口规避”的漏洞，还在国际法框架内行事，让荷兰难以联合其他盟友对中国进行反击。荷兰ASML公司的光刻机设备非常依赖中国的钕铁硼磁体和镧玻璃等稀土深加工产品，单台EUV设备使用的稀土量很大。中国的稀土产业也需要稳定的国际订单来维持产能和技术更新。如果彻底切断对荷兰的稀土供应，虽然可能会导致ASML短期停产，但也会给中国带来负面影响，比如失去欧洲市场，并且推动西方加速稀土供应链的“去中国化”，损害中国的长期利益。中国给荷兰许可管理的核心目的是建立对等规则，迫使荷兰重新考虑对华光刻机出口限制，恢复中国企业在荷兰的合法权益。为了避免博弈滑向全面对抗，中国还简化了部分民用领域的许可流程，释放了“合作共赢”的信号。简单来说，“不斷供”的做法是为了在守住国家安全红线的同时保留对话空间，实现“以管控促谈判、以谈判止战争”的目标。这个策略定位明确：精准反制而非全面脱钩断供是一把双刃剑。全面脱钩断供会直接切断中荷之间正常经贸往来，并引发欧盟集体反制。而许可制更灵活，可以根据荷兰配合美国对华限制光刻机以及冻结中国企业安世半导体资产等行为进行管控。把管控集中在涉及半导体关键用途上，比如ASML公司的EUV和DUV设备上，民用领域如汽车和风电等仍然可以通过通用许可正常供货。这样既能给对方施加压力，又能保护本国产业的利益。这次精准许可管理不仅是为了国家利益，也是为了维护产业的稳定发展。通过这种方式给欧盟和美国一个明确的信号：遵守规则是合作的前提条件。