国家发改委部署中西部发展战略 强调安全开放协调多维度推进

当前我国经济运行总体平稳、稳中有进,但也面临外部环境更趋复杂严峻、国内需求仍需进一步提振、区域间发展不平衡不充分等现实挑战。

如何在稳定增长、保障安全、促进开放、增进民生之间实现更高水平的统筹,成为推动“十五五”良好开局的重要议题。

国新办新闻发布会信息显示,中西部地区被赋予更为清晰的战略定位:既是稳增长的重要支撑,也是国家战略安全的关键承载区,更是新一轮高水平对外开放和区域协调发展的潜力所在。

从问题看,中西部地区发展仍存在一些结构性约束:一方面,产业体系整体层级有待提升,部分地区创新资源集聚不足,现代化产业体系建设基础不均衡;另一方面,交通物流、能源保障、数字基础设施等领域仍有短板,公共服务与人口流动趋势之间的匹配度需要进一步提高;同时,开放平台能级、外向型产业链条和规则对接水平仍需持续增强。

在这些问题叠加之下,如何更好把资源禀赋、空间优势、产业基础转化为增长优势,是推进区域重大战略走深走实的关键。

从原因分析,中西部承担着多重国家功能。

一是安全保障功能突出。

中西部在粮食生产、重要生态屏障建设、能源资源供给以及关键产业配套方面具有不可替代性,其稳定运行直接关系国家安全底盘与发展韧性。

二是要素成本与空间承载优势明显。

随着东部沿海产业升级和要素成本变化,中西部在承接产业梯度转移、培育新增长极方面具备更大回旋余地。

三是通道枢纽地位加速显现。

近年来陆海内外联动、东西双向互济的开放格局不断完善,中西部特别是西部地区正由过去的开放相对末端,向面向欧亚、联通南亚东南亚及内陆开放高地转变,区位优势正在被重新定义。

从影响层面看,持续推进西部大开发、中部地区崛起等战略,将对稳增长、调结构、保安全、促协调产生综合效应。

其一,有利于扩大有效投资和释放消费潜力,通过基础设施、公共服务、产业项目等带动形成更多实物工作量,增强经济回升向好基础。

其二,有利于提升产业链供应链韧性安全,依托中西部资源能源、产业配套和综合交通体系,促进关键环节布局优化,增强应对外部冲击能力。

其三,有利于促进共同富裕和区域协调发展,通过补齐教育医疗、养老托育、城市更新和县域基础设施短板,提升基本公共服务均等化水平,推动人口与产业更合理布局。

其四,有利于拓展高水平开放新空间,依托开放平台和通道建设,提升跨境贸易便利化和规则对接水平,增强内陆地区参与国际分工的能力。

从对策举措看,下一步推动战略落地可从几方面协同发力。

第一,突出安全底线与高质量发展并重,围绕粮食安全、生态安全、能源资源安全与产业链供应链安全,推动重大工程和重点项目建设提质增效,强化关键领域风险预警和应急保障能力。

第二,强化开放通道与开放平台联动,提升综合交通运输体系与物流枢纽效能,促进陆港、空港、保税区、自贸试验区等载体更好发挥集聚辐射作用,推动通道经济向产业经济、枢纽经济升级。

第三,加快补齐公共服务与基础设施短板,尤其是面向县域和城市群的教育、医疗、养老、托育、供水供电、数字基础设施等领域,增强对产业和人口集聚的支撑能力,持续改善民生福祉。

第四,以现代化产业体系建设为牵引,支持中西部因地制宜发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,推动传统产业改造升级,促进科技创新与产业创新融合,提升产业核心竞争力。

第五,完善区域协同机制,加强与东部地区产业链分工协作,推动要素市场一体化和营商环境优化,形成优势互补、互利共赢的区域发展格局。

从前景判断看,随着新一轮科技革命和产业变革深入推进,以及国内统一大市场建设加快,中西部在承接产业转移、培育新质生产力、扩大内需、保障安全等方面将迎来更大机遇。

未来一段时期,若能在重大通道建设、产业集群培育、公共服务均衡化以及开放平台能级提升上形成合力,中西部有望进一步把资源禀赋、区位通道和市场空间转化为增长动能,成为我国经济稳定运行的重要“压舱石”和高质量发展的新引擎,为“十五五”开局和中长期发展提供更强支撑。

中西部地区的发展不仅关系到区域协调发展,更关系到国家长期经济稳定增长和战略安全。

当前,这些地区已从被动接受支持的对象转变为主动参与国家发展的力量,其潜力正在逐步释放。

随着西部大开发、中部地区崛起等战略的深入推进,中西部地区必将在新发展格局中发挥更加重要的作用,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。