财政是国家治理的基础和重要支柱。今年全国两会期间公布的政府工作报告和预算报告显示,2025年一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元,拟发行超长期特别国债1.3万亿元,拟安排地方政府专项债券4.4万亿元,多项指标均创历史新高。这组数据背后,折射出国家以更加积极的财政政策应对复杂形势、推动高质量发展的战略考量。 十五五时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段,开局之年面临的内外部环境深刻复杂。一方面,全球经济复苏乏力、地缘政治风险上升给外部需求带来不确定性;另一方面,国内经济转型升级、科技自立自强、民生保障改善等领域对财政支持的需求持续增长。中国财政科学研究院院长杨志勇指出,今年财政支出规模和政府债券规模双双创新高,充分说明了财政政策更加积极的取向,将为十五五开好局起好步提供有力支撑。 值得关注的是,扩大支出规模的同时,今年更加注重提升财政资金使用效益。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示,今年特别强调深化零基预算改革,将低效支出调整到更有效的领域,同时优化支出结构、盘活存量资产资源。这个改革导向表明,财政政策正从规模扩张向质量提升转变,力求用有限的财力办更多实事。 从具体投向看,财政资金将精准滴灌三大重点领域。 首先是建设强大国内市场。今年创新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金,抓住居民消费和民间投资两个关键环节,通过财政、金融、产业等多项政策协调联动,放大财政资金乘数效应。同时,8000亿元超长期特别国债用于两重建设,2500亿元支持消费品以旧换新,2000亿元支持大规模设备更新,地方政府专项债券额度单列并提高。财政部部长蓝佛安表示,这套政策工具组合旨在发挥各类政策优势,形成促进内需的强大合力。湖北省财政厅厅长吴静认为,优化的政府债券工具组合既支持扩大有效投资,又有利于优化发展结构,助力地方产业转型升级和新质生产力培育。 其次是培育壮大发展新动能。财政资金继续向科技创新、产业升级等领域倾斜,提高基础研究投入比重并加大长期稳定支持。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为常态化帮扶资金并保持规模稳定,重点生态功能区转移支付安排1229亿元、增长2%。全国政协委员、南开大学金融学院院长范小云指出,在财政收支平衡压力加大的形势下,支出结构深入优化,持续强化高质量发展的财力保障,表达出推动经济转型升级的积极信号。 第三是保障和改善民生福祉。十四五时期财政民生投入近100万亿元,今年国家账本里民生保障依然分量重、成色足。就业上,中央财政安排就业补助资金667亿元,延续实施稳岗返还等阶段性措施;教育方面,中央一般公共预算本级教育支出安排1925亿元、增长5%,完善免费学前教育政策;医疗方面,居民医保人均财政补助标准提高24元,强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障;养老方面,中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元,城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。 据蓝佛安介绍,今年预算安排中,教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障四项支出合计超过12.4万亿元。全国人大代表、辽宁省沈阳市外事服务学校党委书记马英表示,今年更多财力向投资于人、民生福祉倾斜,积极回应了老百姓现实关切,体现了以人民为中心的发展思想。 从国际比较看,主要经济体普遍面临财政可持续性挑战,我国在保持财政政策积极有为的同时,注重防范化解风险、提升资金效能,体现出负责任大国的财政治理智慧。通过创新政策工具、优化支出结构、强化绩效管理,我国正在探索一条既能有效应对短期挑战、又能为长远发展蓄力的财政政策路径。
"十五五"开局之年的财政安排既是对当前经济的有力支撑，更为未来发展绘就蓝图；30万亿元财政资金的精准投放，表明了国家在规模与效益、当前与长远之间的平衡智慧，必将为中国式现代化建设注入持久动力。