问题——农村基础设施短板制约发展、群众增收渠道仍需拓宽。近年来，部分村庄道路破损、排水不畅等问题较为突出，影响农产品外运和群众出行；汛期积水还可能带来生态与安全隐患。同时，部分劳动力尤其是低收入群体、就业困难人员稳定就业机会不足，外出务工成本较高、家庭照护压力较大，增收的可持续性面临挑战。如何补齐公共服务短板的同时带动群众稳定增收，成为推进乡村振兴需要直面的课题。 原因——既有历史欠账，也有阶段性矛盾。农村基础设施长期“点多面广”，建设和管护资金需求大，而一些区域产业支撑相对不足，难以通过市场化方式快速补齐短板；叠加近年极端天气多发，排灌、道路等设施对韧性的要求提高，传统建设方式容易出现“建成后不耐用、反复修复”的情况。此外，就业结构加快转型，部分群众技能储备不足，与岗位需求存在错配，出现“有项目缺熟练工、有人力缺稳定岗”的矛盾。 影响——“修路治水”与“稳岗增收”同步推进，带来综合效益。成武县把以工代赈作为补齐民生短板、带动就业增收的重要抓手，坚持“工程是载体、赈济是目标”，将项目优先投向群众需求迫切、就业带动能力强的领域，如乡村道路硬化、排灌沟渠疏浚整治等。今年以来，全县实施4个以工代赈项目，总投资2920万元，带动258人务工，发放劳动报酬176万元，既改善了基础设施，也让群众在项目建设中获得稳定收入。随着道路通达和环境改善，物流与生产成本有望深入降低，乡村承载产业基础条件随之增强，为特色种养、农产品加工、电商物流等业态拓展空间。 以伯乐集镇为例，其2025年度基础设施建设以工代赈项目围绕通行和排水两项重点需求推进，规划总投资500万元，争取中央专项资金400万元，已按计划完成建设任务。项目累计改建道路8.835公里，新建下水道2355米，改善了十余个村组的通行与排水条件。项目建设过程中吸纳本地劳动力参与务工，带动群众在家门口就业增收，形成“建工程、带就业、优环境”的叠加效应。 对策——以标准化推进、精细化管理提升政策效能。成武县在实践中突出三上重点：一是精准谋划，围绕农业农村基础设施短板梳理需求清单，优先安排受益面广、就业带动可持续的项目，避免“为建而建”；二是强化组织动员与对象识别，摸排重点群体规模和务工意愿，把劳务组织、岗位设置与项目进度统筹安排，提高吸纳就业的匹配度；三是规范资金管理，压实专款专用，完善劳务报酬发放流程和公示机制，确保群众“干得清楚、领得安心”。同时，将技能培训贯穿项目实施，围绕道路施工、管沟作业、工程管护等实用技能开展针对性培训，提升群众技能水平，增强后续就业能力，进一步拓宽增收渠道。 前景——从“短期增收”走向“长期赋能”，关键项目储备与长效管护。目前，成武县已储备9个2026年以工代赈项目，体现出以项目为载体持续补短板、稳就业的工作导向。下一步，在扩大覆盖面的同时更需注重质量与效益：一上，坚持因地制宜，将项目与产业布局、村庄规划、人居环境整治等统筹衔接，提升综合带动能力；另一方面，完善后续管护机制，明确管护主体、资金来源和责任边界，防止“重建设轻维护”，推动基础设施长期发挥效益。随着落实机制改进、监督管理不断强化、宣传引导更加到位，以工代赈有望在稳就业、促增收、强基础、提治理等释放更大效能，成为推进乡村全面振兴的重要支撑。
以工代赈的实施，说明了推进乡村振兴过程中对民生改善与就业增收的统筹发力。成武县的实践表明，通过科学谋划、精准安排、规范管理，能够把政策支持转化为群众看得见、摸得着的获得感。当前，乡村振兴进入攻坚阶段，需要更多兼顾补短板与稳就业的务实举措。成武县的做法具有参考价值，其持续推进工作思路也为其他地区提供了可借鉴的路径。随着各项工作不断深化，以工代赈有望在更大范围发挥作用，为乡村全面振兴提供更有力的支撑。