问题——开放程度提升后，如何把“流动”转化为“集聚” 海南自贸港建设进入关键阶段，人员进出更加便利、要素流动更趋高效；对博鳌乐城该我国唯一“医疗特区”而言，机遇不仅于药械与技术更顺畅地进入，更在于全球医疗人才与科研资源如何在此形成稳定集聚。现实挑战在于：国际专家来华短期执业与学术交流过去环节多、周期长；外籍医疗人才职业发展通道不够清晰，难以形成“来了就能干、干了有奔头”的稳定预期；同时，生物医学新技术的规范化应用与产业化落地需要制度与法治供给相匹配。 原因——制度瓶颈叠加人才“停留成本”较高 业内人士指出，医疗领域跨境合作门槛高、合规要求严，审批链条长易导致临床协作错过窗口期；职称评价、资格认定等制度安排若缺乏清晰路径，容易使外籍人才停留在“临时参与者”层面，难以形成深度参与和长期投入；此外，前沿技术从临床试用到收费应用，需要标准、伦理、监管、支付等多环节衔接，任何一处掣肘都可能影响转化效率。破解上述瓶颈，核心在于以更高水平开放带动制度创新，以机制性安排降低人才的制度性交易成本。 影响——审批提速与制度破题，推动“人才链”与“产业链”同频共振 乐城管理部门介绍，借助海南对86国人员免签等政策叠加效应，以及乐城特有的“特许医疗”机制，邀请境外专家来乐城开展手术或学术交流的涉及的流程明显压缩：过去全流程约需52个工作日，如今可缩短至15个工作日左右。效率提升直接带来两上变化：一是国际专家短期来华执业与交流更灵活，临床协作的时效性增强；二是园区医疗机构学科建设、科研合作、疑难重症诊疗等更易形成持续供给，进而提升乐城对高端项目与患者需求的承载力。 在职业发展通道上，乐城围绕外籍与港澳台医疗人才的职称认定探索制度衔接。相关负责人表示，既有面向港澳台医疗人才的高级职称认定路径基础上，乐城继续明确支持外籍医疗人才在园区开展职称认定，并推动出台面向外籍医疗人才的卫生系列高级专业技术资格认定试行办法。这一制度信号意在打破“能来不能评、能干缺身份”的堵点，使国际人才在合法合规执业基础上获得更稳定的职业预期，为从“短期停留”迈向“长期扎根”提供支撑。 对策——以法治化转化平台承接前沿技术，以“政区联动”强化投入与精准画像 在创新转化上，乐城将细胞与基因治疗等前沿领域作为突破口。随着《生物医学新技术促进规定》出台实施，乐城生物医学新技术转化应用获得更明确的制度依据和规范路径。数据显示，截至2025年底，乐城已组织评估会议3次、评审项目31个，累计批准转化应用项目16个，其中9个实现收费应用，惠及患者400余人次；同时肿瘤、神经退行性疾病、关节炎等领域遴选储备项目32个。药械引进上，园区已落地特许药械540款，与20个国家和地区180多家药械企业建立合作关系，国际排名前30的药械企业实现深度参与。业内分析认为，这些进展表明乐城正从“单点引进”转向“规则、平台、产业”一体化承接，为更高水平的临床研究与产业孵化奠定基础。 人才生态建设上，乐城探索“政区联动”新机制：管理局与属地政府共同设立人才专项资金池，连续三年每年安排不低于1亿元的人才发展基金，推动人才工作从“成本型支出”转向“面向未来的战略投入”。同时，园区以需求为导向绘制关键人才画像，聚焦战略科学家、产业顶尖人才、医疗机构管理人才以及银发人才等类别，实施差异化支持，并以多点执业、短期工作、项目合作等方式拓展柔性引才渠道。统计显示，乐城园区卫生专业技术人员达2521人，占从业人员总数的33.7%；累计认定高层次人才446人次，人才集聚效应逐步显现。 前景——从“政策高地”迈向“制度型开放样板”，以人才驱动国际医疗合作新格局 受访人士认为，随着自贸港建设推进，乐城的竞争力将更多体现在制度供给、转化效率与国际化服务能力上。下一阶段，乐城若能在外籍人才评价、跨境科研协作合规体系、临床研究与支付衔接、数据安全与伦理治理等上形成可复制的制度成果，将有望把“开放红利”转化为“创新红利”，提升我国在国际医疗合作与生物医药创新链中的参与度与话语权。
博鳌乐城的实践证明了人才是发展的关键；通过制度创新打破壁垒、搭建产业平台、优化发展生态，才能真正实现聚才用才。此探索不仅为海南自贸港建设提供新动力，也为高水平开放与高质量发展的合力推进提供了有益经验。