【问题】 传统基层治理长期面临参与主体单一、群众获得感不足等难题。
以上海朱行街区为例，新市民、个体工商户等群体过去常处于治理"边缘地带"，而新就业形态劳动者流动性强，更易成为社区治理的"隐形人"。
如何打破"干部唱独角戏"的困局，成为提升治理效能的关键命题。
【原因】 朱行街区党支部调研发现，治理效能不足的根源在于"三个脱节"：情感联结缺失导致认同感薄弱，参与渠道狭窄抑制主体意识，价值导向模糊削弱内生动力。
特别是占常住人口37%的外来务工群体，既缺乏表达诉求的常态化机制，也缺少展现价值的公共平台。
【对策】 该街区创新实施"三维赋能"计划： 1. 情感赋能：设计"一菜一故事"环节，让四川腊肠、江西瓦罐汤等家乡味道成为打开心扉的钥匙，累计收集新市民故事83个； 2. 机制赋能：建立"移动探头"制度，将32名快递、外卖骑手聘为安全巡查员，其上报的12处消防漏洞均获整改； 3. 价值赋能：设立"示范门店""平安卫士"等荣誉体系，使社区公约具象化为可量化的行为准则。
【成效】 项目实施半年来呈现"两升一降"态势：商户参与公共事务率提升46%，12345投诉量下降28%，新就业群体党员发展申请量创五年新高。
尤为突出的是，曾参与火灾救援的快递员李伟等5人，现已组建街区首支"骑士志愿服务队"。
【前瞻】 专家指出，这种"以服务促融合"的模式具有三重示范价值：其一，证明情感认同是治理现代化的软基建；其二，揭示新就业群体可转化为治理增量资源；其三，为超大城市外来人口融入提供可复制的"心联通"方案。
据悉，金山区已计划将相关经验纳入2024年社会治理创新试点。
朱行街区的探索表明，新时代的基层治理正在经历一场深刻的理念转变。
从单向的"管理"到双向的"服务与融合"，从被动的"对象"到主动的"伙伴"，这些转变看似细微，实则反映了基层治理现代化的方向。
当党的组织力与群众的创造力相结合，当制度的约束力与价值的吸引力相统一，基层治理就能真正成为一项有温度、有生命力的事业。
这样的探索，值得更多地区学习和借鉴。