在这次四川省政府新闻办举办的成都支持要素市场化配置综合改革试点新闻发布会上，成都市规划和自然资源局的相关负责人透露了不少重要信息。这里面提到的是一个关于成都如何深化空间规划和土地政策改革的大动作，核心内容是构建了“2+5”的框架体系，目的是为了支撑新质生产力的发展。胡双梅副局长作为负责这一块的具体执行人，把成都市规划和自然资源局的打算说得很明白。她指出这次改革的启动主要有几个原因：一是响应中央的新使命，通过改变规划土地政策来助力“创新城市”建设；二是配合成渝地区双城经济圈等重大战略；三是为了应对产业升级带来的内在压力。面对那些传统规划管理方式已经适应不了的新兴产业和新业态，现在的办法显得有点慢了，所以急需在政策层面进行创新和探索。 这次改革特别强调问题导向和系统思维，“2+5”框架就是基于市委十四届八次全会定下的“五中心五地”目标打造出来的。所谓“2”，指的是两份清单：一个是新产业新业态的产业目录清单，另一个是与之匹配的用地分类清单。这两份清单要是弄不好，“新产业无处落、用地性质不对号”的问题就没法解决。所以成都市正围绕自己布局的战略性新兴产业和未来产业来制定动态的产业目录清单，并且要搞一套精准对应的用地分类体系。这样做是为了给这些新业态一个“合法身份”，让它们有地儿发展。 至于“5”，就是围绕土地利用全生命周期的五个改革重点，涵盖了“规、供、用、登、管”这几个关键环节。具体来说就是要优化规划增强弹性；创新土地供应方式提高效率；探索适合新业态的混合用途规则；完善新型用地权利的登记和保障；构建贯穿全过程的高效监管服务体系。这五项工作环环相扣，形成了从规划到后期服务管理的完整闭环。 胡双梅还透露了下一步的工作打算：就是要以这次试点为抓手，纵深推进土地要素市场化配置综合改革。目标是要搞出一套能复制能推广的“六个一”制度成果：一套产业目录和地类清单；一套规划弹性管控规则；一套土地灵活供应机制；一套用地绩效评价体系；一个高效监管服务平台；还有一批典型的成功案例场景。通过这些组合拳，让城市对新产业新业态的承载能力更强一些。 成都推出的这套“2+5”改革框架不仅是对土地要素市场化配置改革的深入探索，更是一种主动适应产业变革的战略举措。它试图打通新质生产力发展的空间堵点，体现了超大城市治理的前瞻性和精细化水平。这项改革的成效不仅关乎成都自身的竞争力提升，还能给其他同类城市转型升级提供宝贵的经验和参考模板。 这次成都市规划和自然资源局拿出的方案可谓是既务实又有前瞻性，“2+5”这个框架结构非常清晰。胡双梅副局长对这次改革评价极高，称其极具开创性、战略性和系统性。成都作为一个国家中心城市，确实在用制度创新服务发展大局上表现出了很强的主动性。“2+5”改革框架不仅要让创新的种子在成都的沃土上生根发芽茁壮成长，还要为同类城市提供一个可以学习的样本和实践路径。 这个方案是成都市规划和自然资源局在时代背景下给出的系统性回答：在推动高质量发展、培育新质生产力的过程中，如何通过要素配置改革为新兴动能拓展发展空间？答案就在他们谋划的这个“深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展”里面。这份清晰的逻辑框架与务实的路径设计充分展示了成都在制度创新方面的行动力与智慧。 最后咱们再来说说为什么要搞这一套改革：因为传统的规划土地管理方式面对战略性新兴产业时已经显得很乏力了。胡双梅副局长就提到过当前存在适应性不足、响应滞后的问题，所以必须在政策层面进行大胆的创新和实践探索才行。“2+5”框架正是为了解决这些问题而设计出来的一套完整解决方案。 总之，“2+5”这几个数字背后承载的是成都市规划和自然资源局推动高质量发展的决心和智慧。这套方案的实施必将让成都的产业发展环境更加优化，为新质生产力的萌发与壮大夯实空间基础。这次改革的意义不仅仅在于提升成都自身的竞争力，更在于为其他城市的转型提供了可借鉴的经验和可复制的模式。