问题——网络餐饮的快速发展带来便利，也暴露出线上展示与线下经营不一致的治理难点。有的商家缺少合法资质——或实际经营场所已停业——却仍通过租借证照、虚构地址、伪造门店照片等方式平台接单，形成“线上好看、线下不堪”的灰色链条。这类行为不仅威胁消费者“舌尖上的安全”，也破坏公平竞争秩序，损害行业信誉与城市形象。 原因——“幽灵外卖”屡禁不止，既受业态特征影响，也反映出违法成本与监管能力之间的不匹配。其一，网络餐饮分散且流动性强，门店可能藏在街巷楼宇、短租经营，传统“定点巡查”难以全覆盖。其二，平台入驻审核和动态核验仍有薄弱环节，个别商家利用信息不对称和监管时差钻空子。其三，一些违法主体习惯“打一枪换一地”，被查后更换招牌、重新注册或迁址经营，增加取证和追踪难度。其四，消费者难以直观判断后厨环境、食材储存等关键环节，投诉往往滞后，风险暴露被拉长。 影响——短期看，“幽灵外卖”带来的食品安全隐患突发性强、扩散快，节假日订单集中、配送密集时更容易放大风险外溢；中长期看，此类乱象会削弱公众对网络餐饮的信任，挤压守法经营者空间，诱发“劣币驱逐良币”。同时，若放任发展，还可能滋生证照租借、虚假注册等上下游违规链条，抬高综合治理成本。 对策——针对治理盲区和成本约束，郑州市市场监督管理部门推出“郑骑先锋随手拍”平台，探索“以网治网”：一上，利用外卖骑手高频进出餐饮场所、覆盖面广的特点，把其对后厨卫生、经营资质、门店是否真实存等直观观察转化为监管线索；另一上，通过数据化平台实现线索归集、快速流转和部门联动处置，提升发现率与处置效率。实践中，个别被举报商户整改后仍有反复，骑手再次上报推动问题闭环，形成持续压力，倒逼商家规范经营。该举措与国务院食安办“依法依规、从严从快打击”的要求相衔接，也表明了以社会力量补强基层监管的思路。 需要看到，“随手拍”不是简单“拍照上报”，关键机制设计：一是明确线索受理标准和反馈流程，避免线索积压；二是强化跨部门协同与平台企业责任，推动入驻信息核验、异常经营预警、违规商户清退等措施形成合力；三是完善激励与保护机制，对有效线索给予正向激励，同时严格信息管理，依法保护举报人权益；四是坚持依法监管、精准执法，避免“一刀切”，为合规商家提供稳定预期。此前，杭州、沈阳、莱西等地也曾吸纳骑手参与食品安全监督，说明该模式具有一定可复制性，但仍需因地制宜，结合城市规模、骑手数量、平台布局与监管资源提升。 前景——随着我国外卖用户规模持续扩大，网络餐饮将长期处于高景气与高关注并存的状态。未来治理重点或将从“集中整治”转向“常态防控”：一上，数字化监管可更多用于证照核验、地址真实性校验、经营轨迹识别和风险分级管理，提升预警能力；另一方面，社会共治将成为趋势，以骑手等新就业群体为纽带，推动“人人可参与、线索可追溯、处置可闭环”的治理体系落地。更广意义上，外卖骑手等群体社区网格巡查、隐患上报、应急协助诸上的作用正在显现，有助于形成更精细、更具韧性的城市治理格局。
社会治理现代化需要更多这样“四两拨千斤”的办法。城市管理者善于发现并用好社会内生力量，就能在资源有限的情况下提升治理效能。从外卖食品安全到城市精细化管理，期待更多创新举措能像郑州“骑手监督”机制一样，既解决具体问题，也为完善治理体系提供新思路。这不仅是技术手段的更新，更是治理理念的调整，折射出共建共治共享的治理格局正在加快形成。