事实无人抚养儿童是一个需要特殊关注的弱势群体；由于父母重残、重病、失联等原因，这些孩子缺少必要的家庭照护，身心健康和成长发展面临多重风险。相比普通儿童，他们更需要制度层面的兜底保障和社会层面的温情关怀。 为了切实解决该问题，青岛市民政局、财政局、教育局等14个部门日前联合印发了《关于持续做好事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，标志着该市困境儿童保障工作迈入新阶段。这份意见以问题为导向——以创新为驱动——三个关键领域达成了重要突破。 在保障对象和范围上，意见明确将青岛户籍、父母双方或一方符合重残、重病等八类情形的儿童全部纳入保障范畴。这一规定确保了"应保尽保"真正落地。更为重要的是，意见将保障期限延伸至成年后就读全日制硕士研究生阶段，实现了从幼年到成年的全程覆盖，让这些孩子在求学路上获得全方位的护航。 在办理流程上，意见构建了"申请-查验-确认-终止"的闭环机制，推行"部门信息比对优先"原则，大幅减少了群众需要提交的材料，取消了公示环节以保护儿童隐私。同时建立动态退出机制，确保保障对象的精准性和时效性。这些改革举措既提高了工作效率，也充分反映了对困境儿童隐私权的尊重。 在服务保障体系上，意见着力构建了涵盖生活、教育、医疗、就业、住房的全维度保障框架。对于医疗保障，意见对医保个人缴费给予补助；对于成年后未继续就学的儿童，提供六个月一次性生活费；对于就业和住房，提供重点帮扶和保障性支持。这种全链条、多维度保障设计，充分体现了政策的系统性和完整性。 值得关注的是，意见创新推出了"无力照护可集中养育"政策。针对实际照料人因年龄、健康等原因无法妥善照护的事实无人抚养儿童，市儿童福利机构可依法接收入院并提供集中照护，照护服务标准参照机构孤儿标准。这一创新既减轻了家庭负担，也发挥了儿童福利机构的专业优势。 以胶州市的小雪为例，她因父亲身份不详、母亲精神残疾而面临监护和照料双重缺失的困境。经法院判决，民政部门被指定为其监护人，小雪入住市儿童福利院接受集中养育服务。根据新意见，福利院按照机构养育孤儿每月2788元的基本生活标准为其提供稳定的生活照料、医疗保障和心理关爱，帮助她建立安全感和自信心。小雪的案例充分说明了新政策的实际效能。 为确保政策有效落地，意见还构建了动态核查、多部门协同、市区资金分担等配套机制，形成了"政策有力度、执行有强度、监管有硬度"的工作格局。这种制度设计确保了政策不仅在纸面上完善，更能在实际执行中取得实效。 从更宽的视角看，青岛市近年来在困境儿童保障上持续发力。去年以来，该市联合主管部门出台了继续做好困境儿童助学工作的通知，将助学政策延伸至从普通高中到研究生阶段，2025年为452名儿童发放助学金290万元，人数同比增长24%。同时，该市累计发放基本生活保障金5941万元，兜底3124名困境儿童成长生活，资金发放准确率和及时率连续保持100%。此外，还实施了"护佑健康"项目，为3000多名孤困儿童购买了重大疾病保险和意外伤害险。这些举措共同织密了困境儿童的保障防线。
儿童成长没有"重来一次"的机会。面对事实无人抚养儿童该特殊群体，制度的周密与执行的细致同样重要。青岛以多部门合力完善全周期保障，既说明了公共政策对底线民生的坚守，也反映出治理理念从"救助补缺"向"关爱赋能"的转变。把每一项政策落到每一个孩子的真实需要上，才能让保障更有温度、发展更有支撑，也让城市的文明底色更为厚重。