（问题）进入高质量发展阶段，重大项目建设加速、产业结构调整提档、城市更新与乡村振兴同步推进，对土地等资源要素的精准配置和集约高效利用提出更高要求；同时，耕地保护、生态安全、灾害风险管控等底线约束更趋刚性，如何“保发展”和“守底线”之间实现动态平衡，成为国土空间用途管制需要破解的关键课题。 （原因）会议认为，当前形势变化呈现多重叠加：一是全球经济社会深刻转型背景下，产业链重塑与新质生产力培育，对空间承载能力和项目落地效率提出新要求；二是土地管理制度改革持续深化，资源要素配置和审批治理逻辑加快从“增量扩张”转向“存量提质”；三是对应的职责统筹融合、统一管理的制度安排完善，要求用途管制与规划许可、审批监管形成合力；四是规划实施进入“后半篇文章”阶段，重心从“编得好”转向“落得实、管得住”，需要更完善的规则体系和更精准的执行机制。 （影响）会议总结，2025年全省用途管制工作在服务大局中取得进展：向上争取计划指标实现突破，重大项目用地做到应保尽保；围绕用地服务保障开展专项行动，助力实体经济回升向好；重点工程用地报批进度前移，相关试点与国家审批改革举措衔接取得阶段性成效。制度层面，浙江通过完善联审联办机制、明确特殊建设项目规划管制方式、迭代竣工规划核实办法、规范地质灾害防治资质管理等举措，推动审批、许可与监管形成闭环——更提升项目落地效率——强化风险治理，促进空间开发秩序更加规范。 （对策）面向2026年，会议明确将以改革牵引、机制提效、制度固本，重点推进五上工作： 第一，承接增量政策，提升要素保障的适配性与精准度。依法依规推进相关试点，推动资源要素更好向国家和省级重大战略、先进制造业集群、民生短板领域集聚，增强经济运行支撑能力。 第二，统筹计划管理配置，健全调控机制。围绕计划指标配置与使用效率，完善多维度调控手段，强化统筹、监测、评估与纠偏，推动指标安排与项目成熟度、投资强度、节地水平等更加匹配，提高投入产出效率。 第三，深化建设用地审批改革，提高报批质效。加快推进联审联办试行，优化流程衔接和材料规范，聚焦“百大项目”等重点任务集中攻坚，推动审批从“能办”向“快办、好办、规范办”转变，持续降低制度性交易成本。 第四，完善用途管制制度体系，强化规划实施管理。推动制度建设与管理创新同步，城镇建设、特殊项目管理、重点区域管控诸上形成更可操作的规则；优化重要廊道与重点区域管控制度，探索国土空间准入等前瞻举措，为高质量发展拓展合规空间。 第五，强化队伍建设，提升治理能力现代化水平。结合树立和践行正确政绩观等学习教育，聚焦能力结构和作风建设，锻造政治素质、业务能力、协同意识、执行水平“四个到位”的干部队伍，为改革落地提供组织保障。 （前景）与会人士认为，随着用途管制由“审批管理”向“全链条治理”深化，下一步关键于把制度优势转化为治理效能：一上，以更精准的要素配置和更高效的审批服务，为重大项目和产业升级提供更稳定预期；另一方面，以更刚性的底线约束和更完善的监管闭环，推动节约集约用地与生态安全合力推进。预计在政策承接、制度完善与数字化治理工具迭代的共同作用下，用地保障将更加注重质量和效益，为经济大省在稳增长、促转型、防风险中提供更有力支撑。
在高质量发展、建设共同富裕示范区的关键阶段，浙江以国土空间治理现代化为切入点，探索统筹发展与保护的新路径；这场覆盖规划、审批、监管全链条的制度调整，不仅关系到土地资源的科学配置，也包含着区域经济转型升级的现实需求。其改革成效，将为全国提供重要参考。