问题:巩固拓展脱贫攻坚成果进入常态化阶段,返贫致贫风险呈现出触发点分散、变化快、隐蔽性强等特征。
对不少农村家庭而言,收入来源单一、抗风险能力不足仍是现实挑战,一旦遭遇失业、疾病或子女就学等突发情况,容易出现阶段性困难并引发返贫风险。
如何把风险关口前移、把帮扶落到“最需要的人”“最关键的时点”,成为基层治理与民生保障的共同课题。
原因:返贫风险多由外部冲击与自身基础薄弱叠加形成。
一方面,部分群众就业稳定性不足,受身体状况、市场订单波动等影响,收入可能出现短期断档;另一方面,医疗、教育等刚性支出对家庭现金流形成压力,特别是因病、因学引发的支出波动,往往具有突然性和持续性。
同时,传统经验式排查在信息时效、覆盖范围和识别精度上存在局限,容易出现发现不及时、响应不精准的问题,需要借助数据治理与基层网格力量提升监测预警能力。
影响:嘉禾县的探索显示,防返贫工作不仅关乎困难群众当下的生活稳定,更直接影响乡村振兴的人力支撑与产业延续。
通过把风险处置嵌入日常治理,既能稳住脱贫人口的就业与收入预期,也能降低家庭因突发事件陷入长期困难的概率,进一步增强群众获得感和安全感。
对县域而言,这种机制化的风险管理有助于把有限资源投向“最急需、最有效”的环节,提升政策执行效率,巩固脱贫成果的可持续性。
对策:围绕“发现得早、分得准、帮得实、管得住”,嘉禾县构建“三位一体”防返贫体系,形成数据监测、网格排查、闭环管理相互支撑的工作链条。
一是监测预警更精准。
县里组建由农业、民政、教育、卫健、医保等8部门参与的工作小组,实行每月精准会商,依托大数据建立绿、黄、橙三色动态监测机制,分别对应风险已消除、已享受兜底并消除风险、尚未消除风险的重点帮扶对象。
截至2025年12月底,全县监测对象中绿色1208人、黄色403人、橙色394人,为分类施策提供依据。
二是基层触角更灵敏。
县里搭建由1800余名村组长、驻村干部等组成的网格员排查网络,定期开展全覆盖动态监测,把走访排查与信息核实结合起来,确保风险线索不遗漏、处置不过夜。
以珠泉镇横垌村为例,村民曾满英因身体原因辞去原工作后,收入变化被系统捕捉,村干部随即上门了解并对接就业资源,使其在家门口实现再就业,较快恢复稳定收入。
这类从“预警—核实—帮扶—跟踪”的快速反应,体现了监测与治理的衔接效率。
三是帮扶措施更有针对性。
在就业帮扶方面,嘉禾县利用闲置房屋改造建成43家“家门口”就业驻村帮扶车间,为脱贫监测户提供常态化岗位,并配套熟手“一对一”技能培训,降低上岗门槛、提升稳岗能力。
同时同步开发种植基地、公益性岗位等多元增收渠道,增强家庭收入韧性。
在兜底保障方面,针对因学致贫、因病致贫等风险,推动教育、医疗救助政策落地见效;对无劳动能力或丧失劳动能力的监测对象,完善“政策兜底+临时救助”机制,保障基本生活底线。
四是闭环管理更可持续。
嘉禾县建立“监测—预警—处置—反馈”闭环机制,实行问题台账销号管理,每月调度、季度评估,推动风险处置从“应急式”转向“制度化”,把“动态清零”要求落实到工作流程和责任链条中。
前景:随着县域产业承载能力提升与公共服务进一步下沉,防返贫工作将从“兜底保障为主”向“能力提升与机会供给并重”深化。
下一步,嘉禾县这套机制仍需在两个方向持续发力:一方面,提升数据监测的精细化水平,强化跨部门信息共享与规则迭代,减少漏报误判;另一方面,增强就业岗位的稳定性与成长性,推动技能培训与产业需求更紧密对接,让更多群众从“有活干”迈向“干得稳、收入增”。
同时,在医疗、教育等重点领域持续完善分层分类保障,形成更可持续的风险缓释体系。
嘉禾县的实践表明,防返贫工作不仅需要精准识别和快速响应,更需建立长效机制,形成政策合力。
在乡村振兴战略深入推进的背景下,如何进一步优化资源配置、提升帮扶效能,仍是各地需要持续探索的课题。
嘉禾经验为全国同类地区提供了有益借鉴,也为实现共同富裕目标注入了新动力。