问题:河湖保护进入“精细治理”阶段,法治供给需要同步强化。 从化区是广州市重要生态屏障——湖泊众多、河网密布——既承担水源涵养、生态调节功能,也面临城乡发展、文旅产业等多重需求。随着经济社会活动更密集,涉水纠纷更趋多样,水环境风险也更隐蔽、更具链条性:一方面,排污、倾倒固废、侵占岸线等违法行为容易出现跨区域、跨部门监管衔接的薄弱处;另一上,非法捕捞、破坏湿地等行为与乡村生产生活交织,治理难度随之上升。如何让法律规则更快落到治理现场、让纠纷早期就得到化解,成为基层河湖治理的现实课题。 原因:治理任务复杂化倒逼“司法+行政”同向发力。 河湖保护涉及水务、生态环境、农业农村、城管等多部门职责,单一手段往往难以覆盖“发现问题—调查取证—行政处置—司法裁判—修复执行”的全链条。同时,生态环境司法专业性强,对证据规则、损害评估、修复方式等要求较高,基层在执法规范、法律适用、宣传引导各上仍有提升空间。随着《中华人民共和国生态环境法典》对应的制度健全,司法解释、裁判规则与行政执法的衔接也面临更高要求。基于此,从化区以完善“河湖长+河湖法官”机制为抓手,将司法力量前移下沉到河湖治理一线,推动“办好个案”与“提升治理”相互促进。 影响:工作室落地,有助于形成可复制的协同护水样本。 据介绍,广州市从化区人民法院从化区河长办设立“河湖法官”工作室,配备专门法官团队,围绕河湖治理提供三上支持:其一,开展针对性法律培训,面向一线管护人员和基层干部讲解涉水法律规范与程序要求,提升依法履职能力;其二,提供点对点司法咨询,对执法取证、责任认定、争议处置等关键环节给出法律指引,减少程序瑕疵与执法风险;其三,建立协作会商、联动执法、联合普法等机制,推动行政执法与司法审判更顺畅衔接。工作室成立后,法官与河湖长一同走进流溪河沿岸镇街村居,发放普法资料,并结合典型案例讲解水污染防治、非法捕捞等规定,引导群众参与监督与保护,推动形成“依法治理+社会共治”的氛围。 对策:以制度化联动把审判优势转化为治理效能。 业内人士认为,“河湖法官”工作室的核心价值,于让规则、程序和责任链条更清晰:一是推动会商机制常态化,对重点河段、敏感区域、突出问题实行清单化管理,做到早预警、早处置;二是促进执法标准与证据规范统一,提升案件办理质量,为后续司法程序打牢基础;三是强化“恢复性司法”思路,在依法追责的同时,推动生态修复与损害赔偿落地,形成“惩治—修复—预防”闭环;四是持续以案释法、开展巡回普法,把群众关心的水源安全、岸线保护、禁渔规定讲明白,降低违法行为发生概率。 前景:围绕重点领域精准发力,持续筑牢流域生态安全底线。 从化区有关上表示,下一步工作室将对照《中华人民共和国生态环境法典》司法适用要求,聚焦水资源保护、水污染防治、水生态修复等领域,继续发挥生态环境审判职能,完善河湖司法保护网络。结合从化作为大湾区重要生态廊道的区位特点,工作室还将探索把司法服务更深嵌入流域治理体系:对跨区域水环境问题加强协作联动;对生态产品价值实现、绿色产业发展中的涉法需求提供合规指引,推动形成保护优先、节约集约、系统治理的长效机制。随着机制持续运行、不断完善,相关经验有望为超大城市近郊生态屏障保护提供参考。
从化“河湖法官”机制的探索,为近郊生态屏障治理提供了“司法与行政协同”的路径,也为提升环境治理体系的精细化、法治化水平提供了实践样本。司法力量与行政执法在河湖一线形成合力,有助于把风险管控前移、把纠纷化解前置,让生态保护更有章可循、更可持续。该机制的运行经验,具备继续总结推广的空间。