问题——镇区发展不平衡，制约县域整体提升；海城有省级园区和多个镇区，但区位、土地、产业基础差异明显：条件好的区域项目多，偏远镇区受限于承载能力、配套水平和招商渠道，出现"有指标没项目、想发展缺抓手"的矛盾。镇区之间缺少协同机制——产业要素流动不畅——县域经济整体效能没有运用。
海城飞地经济的实践表明，破解县域发展不平衡问题，关键在于建立科学的利益分配机制与有效的激励约束体系；通过顶层设计引导、政策资金支持、考核机制保障，能够打破行政区划壁垒，实现资源要素的合理流动与优化配置。该经验对面临类似发展困境的县域地区具有借鉴意义，也为推动区域协调发展提供了新思路。