推动数据要素市场化配置改革，是培育新质生产力、促进数字经济高质量发展的重要抓手。
近日，山东省大数据局发布2025年全省数据要素市场化配置改革“揭榜挂帅”创新成果名单，青岛数据集团“基于多源融合公共数据的产品开发与收益分配研究”入选“公共数据资源授权运营”方向创新成果。
这一进展显示，地方在公共数据授权运营、产品化开发与收益机制建设方面的探索正在从试点走向可复制、可推广的制度化路径。
问题：公共数据“能用”“好用”“用得安心”仍是改革关键难点。
公共数据具有覆盖面广、权威性强等优势，但长期以来在跨部门共享、跨层级协同、跨行业应用中面临多重掣肘：一是数据分散在不同部门和系统中，标准不一、口径不一，导致融合成本高、产品化难度大；二是权责边界不清，授权运营流程、合规要求、审核机制等尚需细化，影响数据在合法合规前提下高效流通；三是价值衡量与收益分配机制不完善，供数方、运营方、使用方之间激励不足，难以形成稳定的市场化供给；四是应用场景缺乏规模化牵引，数据产品“从实验室到市场”的转化路径仍需打通。
原因：改革进入深水区，需要制度供给、技术支撑与运营能力同步提升。
从全国范围看，数据要素市场化配置改革持续推进，公共数据授权运营被视为释放数据价值的重要切口。
山东推动“揭榜挂帅”工作，意在以任务牵引聚合资源、以成果导向促进制度与技术创新。
青岛数据集团此次入选项目聚焦多源融合与收益分配研究，本质上是在回应“如何把公共数据从资源变为资产、从数据变为产品、从共享变为流通”的现实命题。
其形成的制度规范、技术成果与实践场景，强调从规则到标准、从平台到产品、从合规到增值的一体化设计，体现了在改革推进中对系统性、可操作性的重视。
影响：为公共数据要素化提供“可落地的操作范式”。
据介绍，围绕揭榜任务，青岛数据集团联合多家单位推进协同攻关，构建覆盖公共数据运营全链条的标准化体系，并在制度设计、机制创新与场景落地方面形成突破，探索出“政策引领+标准支撑+平台运营+场景驱动”的公共数据运营模式。
其关键价值在于：通过相对清晰的收益分配机制，增强各参与主体积极性，促进“供数—运营—使用”闭环；通过多源数据融合提升产品供给能力，使公共数据从单一数据集走向可组合、可服务的产品体系；通过全链条运营机制强化合规与安全，降低各方在使用公共数据过程中的制度成本与合规风险。
对山东而言，此类成果有助于加快国家数据要素综合试验区相关建设，推动公共数据授权运营从点状探索迈向体系化推进；对行业而言，也为公共数据参与市场化配置提供了可借鉴的路径与方法。
对策：以制度规则为牵引，推动“标准化+场景化+规模化”协同发力。
业内普遍认为，公共数据授权运营要走得稳、走得远，需要在三个层面持续用力：其一，完善授权边界与合规体系，明确授权范围、使用目的、流转流程、审计监管等关键环节，形成可执行、可追溯的治理闭环；其二，强化标准体系与数据质量管理，统一口径、提升可用性，降低多源融合与产品开发成本；其三，以场景应用牵引产品迭代和服务优化，围绕城市治理、交通出行、公共服务、产业协同等高频需求打造标杆产品，并通过可复制的运营机制实现跨域推广。
青岛数据集团在收益分配、多源融合、平台运营和场景落地方面形成的组合式探索，提供了与上述方向相衔接的实践路径。
前景：公共数据授权运营有望成为地方数字经济竞争力的重要变量。
随着全国统一数据要素市场建设步伐加快，公共数据在合规前提下实现更大范围、更高效率的流通，将对提升公共服务效能、优化营商环境、赋能产业升级产生更强外溢效应。
下一步，青岛数据集团表示将继续深化数据要素市场化探索，推动更多跨部门、跨领域数据融合产品开发与规模化应用。
可以预期，围绕统一规则、标准体系、可信运营与场景牵引的综合能力，将成为各地在数据要素改革中能否形成长期竞争优势的关键。
对青岛而言，若能在合规治理、产品供给、市场机制与应用生态上持续迭代，有望进一步沉淀可推广的方法论，为更大范围的数据要素改革贡献可复制经验。
数据要素市场化配置改革是推动经济转型升级的关键一环。
青岛数据集团的实践表明，通过制度创新与技术突破，公共数据的潜力正在被逐步释放。
随着更多地区加入探索行列，中国数据要素市场有望迎来更高效、更规范的发展新阶段。