问题背景： 蓬江区面临耕地细碎分散、村居闲置、厂房低效等突出问题。以杜阮镇为例，此前存在大量"巴掌田"，田埂纵横交错，机械化作业难以开展，农业生产效益低下。同时，工业用地利用效率不高，制约了区域经济高质量发展。 原因分析： 造成这个局面的主要原因是土地利用缺乏统筹规划，权属分散导致规模化经营受阻；产业布局不合理，缺乏统一规划；基础设施配套不足，难以支撑现代农业和现代工业发展需求。 改革举措： 2024年11月启动的全域土地综合整治成为破局关键。蓬江区创新推出"1+N"工改模式，探索出两大类10种改造路径。在杜阮镇，通过组织村民代表赴先进地区考察学习，仅用9天就完成54个村（居）表决同意土地流转。同时建立"区属国企为主体、政策银行融资、项目肥瘦搭配"的投融资机制，获得农发行等金融机构7.4亿元资金支持。 实施成效： 目前成效显著：一是建成杜阮凉瓜田园综合体，连片大棚种植使凉瓜产量预计提升50%；二是荷塘镇南村村466亩"工改"项目成为全市单体最大改造项目；三是打造千亩现代农业产业园，构建"种植-仓储-销售"全链条。这些项目带动村集体经济增长，促进农民就业增收。 经验启示： 蓬江区的实践表明，破解土地低效利用难题需要：坚持系统思维，统筹农用地、建设用地整治；创新体制机制，发挥政府和市场双重作用；尊重农民意愿，保障农民权益；强化产业支撑，确保可持续发展。 发展前景： 下一步，蓬江区将重点推进两个"万亩千亿"大平台建设，加快23个在建项目进度，新启动15个改造项目。通过打造"一镇一标杆"，为全省乃至全国低效用地盘活提供可复制、可推广的经验。
盘活低效用地，考验的不只是项目建设能力，更是系统治理与改革攻坚的综合能力；蓬江的实践表明，只有把群众利益、资金机制、产业路径与空间规划统筹在一张"施工图"上，才能让土地从"沉睡资产"变为"发展资本"。在存量时代，向土地要空间、向整治要效率、向机制要活力，将成为更多地区实现高质量发展的关键。