粤北山区的连山壮族瑶族自治县，上帅镇东南村整洁的村道与错落的"四小园"构成了一幅美丽乡村新图景；这个曾获评乡村治理示范村的革命老区，用三年时间探索出一条人居环境整治的新路径。 长期以来，农村环境治理存在两大痛点：一是依赖行政推动的突击式整治难以持久，二是群众参与度低导致管理断层。东南村党总支书记坦言："过去每逢检查就搞卫生突击，但维持不了半个月又恢复原状。"这种"运动式治理"暴露出农村公共事务管理中主体缺位、机制缺失的深层次问题。 面对这个困局，东南村党支部以党建为引领实施制度创新。2021年起，该村建立"双轨并行"保洁体系：一上由党员带头认领责任区，通过"村民议事"平台动员群众自愿报名轮值；另一方面保留专业保洁队伍负责技术性工作。具体实施中，6人以下的村民小组按季度轮班——6人以上按月轮值——既保证覆盖面又避免负担过重。 制度设计凸显三个创新点：其一是将"门前三包"写入村规民约，通过22次党群议事会完善细则；其二是利用清拆空地建设48处"四小园"，实现环境整治向风貌提升延伸；其三是设立"红黑榜"公示制度，激发村民荣誉感。数据显示，该村群众参与率从初期不足30%提升至82%，年均节约保洁成本4.6万元。 这一探索产生了显著的溢出效应。目前上帅镇4个行政村全面推广该模式，组建52支村民保洁队，带动140余名群众常态化参与。在最近全县环境考评中，该镇连续三个季度位居榜首。更值得关注的是，作为壮族瑶族聚居区，这种共建共治模式促进了民族团结，肇庆怀集等地的考察团已先后7批次前来取经。 中山大学乡村振兴研究院专家指出，东南村实践的价值在于找到了政府引导与群众主体的平衡点，其经验对粤东西北欠发达地区具有普适性。随着广东"百县千镇万村高质量发展工程"加快，这种可复制、可持续的治理模式将为乡村振兴提供新的实践范式。
农村人居环境改善不仅是"形象工程"——更是"民心工程"——关键在于建立长效自治机制。东南村通过简单的轮值保洁制度，将责任落实到人、规则落实到事、参与落实到日常，表明了基层治理的核心逻辑：让群众从旁观者变为参与者，让治理从依赖动员转向依靠制度。此探索为和美乡村建设提供了有益借鉴，也提醒各地要因地制宜、持之以恒，才能真正实现乡村从"干净"到"宜居"的可持续发展。