当前，数字化转型进入以质效提升为牵引的关键阶段。
数字政府建设从“有没有”走向“好不好、能不能持续”，集约化成为推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
中国信息通信研究院在专题报告中提出，“十五五”时期数字政府集约化建设应把握“整合资源、优化配置”两层内涵，通过制度、能力、数据、平台、服务等系统性重塑，推动公共管理与公共服务从分散建设、重复投入转向协同治理、按需供给。
问题：从“分散建设”到“集约提效”的现实考题更为突出。
报告指出，部分地区和部门仍存在“不愿集约、不会集约、集而不优、集而不久”等现象：有的系统平台重复建设、标准不一，导致跨部门协同成本居高不下；有的共性能力沉淀不足，应用各自为政，难以形成规模效应；还有的治理链条、运维机制不完善，出现“建得起、用不好、管不住、可持续性不足”的情况。
这些问题在财政压力加大、群众办事期望提高、基层治理任务增加的背景下更显紧迫。
原因：多重因素叠加导致“集约难”。
一是体制机制层面，权责边界、预算分配、考核导向与协同推进之间仍存在适配难题，部门各自建设的惯性较强。
二是标准体系与数据治理基础不均衡，数据资源分散在不同系统与层级，质量参差、共享规则不统一，进而制约跨域业务联动。
三是技术与运维能力不匹配，部分地区平台系统生命周期管理不足，重建设轻运营，缺少持续迭代的组织与资金保障。
四是区域发展水平差异明显，东中西部、城市与县乡在投入能力、人才储备、业务复杂度等方面不同，简单“一刀切”既难落地，也可能带来新的成本。
影响：集约化水平决定数字政府建设的产出效率与治理韧性。
报告强调，加强集约化有助于推动发展模式从依赖外部投入、粗放扩张的“高投入—低产出”，转向以内生动力驱动、重质量重可持续的“低投入—高产出”。
对政府治理而言，集约化可提高跨部门协同效率，减少重复开发与重复采购，提升数据要素配置效率，进而形成可复制可推广的共性能力；对企业和群众而言，平台与数据的统一治理将支撑更顺畅的线上线下融合服务，降低办事成本，增强获得感；对基层而言，通过共建复用、能力下沉与流程再造，有望减轻“填表报数、重复录入”等负担，让基层把更多精力投入到服务群众与风险处置。
对策：报告提出差异化推进与重点领域攻坚并举的路线。
总体推进方面，立足数字政府建设的复杂性与多样性，建议以差异化推进为核心思路，综合运用统筹统建、共建复用、改造对接、关停清退等方法，形成因行政层级、因区域发展水平、因建设阶段、因重点领域而异的集约路径：上层侧重统一规划与共性能力供给，中层强化跨域协同与平台贯通，基层聚焦轻量化接入与服务可用好用。
通过分类分层推进，实现精准发力、梯次推进、整体提升。
重点领域方面，报告聚焦管理制度、共性能力、政务数据、平台系统、政务服务大厅五大板块提出攻坚方向：一是以“制度+管理”双向协同夯实治理基础，完善统筹机制、资金管理与运维责任，形成可持续的闭环管理。
二是以平台化思路构筑运行底座，推动基础组件、身份认证、电子证照、统一支付与统一消息等能力复用，减少重复开发。
三是抓住基层减负契机推进数据集约，推进数据标准、目录编制、共享交换与质量治理，提升数据可用性与安全合规水平。
四是面向全生命周期优化平台系统，从规划、建设、运维到迭代建立评估与退出机制，推动低效系统整合、迁移或关停。
五是顺应办事需求升级政务服务大厅，强化线上线下协同、无障碍服务与“一件事”集成办理，提升服务体验与精准供给能力。
为破解“集而不优、集而不久”，报告还提出强化战略引领、分类分层推进、完善标准体系等长效举措，强调以目标牵引、标准约束、评估问效、持续运营相结合，避免“运动式建设”和“重上线轻治理”。
前景：集约化建设将成为“十五五”时期数字政府从规模扩张走向高质量发展的关键路径。
随着政策重心从“集”向“约”逐步转变，效率效能目标更加突出，未来数字政府有望在三方面实现突破：其一，共性能力进一步沉淀，跨部门、跨层级、跨区域协同更顺畅；其二，数据治理基础持续夯实，数据共享与业务协同更加规范高效；其三，平台系统从“项目制交付”转向“产品化运营”，形成持续迭代、可复制推广的治理工具箱。
报告汇总的32个典型案例展示了地方探索的多样路径，为下一阶段推广可行做法、形成制度化经验提供了参考。
数字政府建设作为国家治理现代化的关键支撑，其集约化转型不仅关乎行政效能提升，更是推动高质量发展的重要抓手。
此次报告提出的系统化解决方案，既立足当前实际，又着眼长远发展，为"十五五"时期数字政府建设提供了科学指引。
随着各项举措落地见效，我国数字治理能力有望实现新的跨越，为人民群众带来更多实实在在的获得感。