近期，教育部印发《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》，部署开展基础教育规范管理巩固年行动，并发布“20条负面清单”。清单针对各地各校办学治校中容易反复、社会反映集中问题，划出红线、明确禁区，指向依法治教、规范办学与减负提质的持续推进。 一、问题：从“唯分数”到“违规办学”，多类顽疾仍需系统治理 通知针对基础教育领域的突出问题，提出多项禁止性要求。重点包括：不得以升学率或考试成绩对学校考核排名，不得据此对教师排名奖惩；不得宣传炒作中高考“状元”、名校率、升学率；不得校园内悬挂“高校生源基地”等带有功利导向的牌匾或标语。 在学生负担治理上，通知要求持续整治“阴阳课表”、节假日违规补课、提前开学、延迟放假等现象，严格控制考试频次，规范教辅材料进校园管理，减轻学生过重课业负担。 针对新情况新问题，通知更明确：幼儿园不得“小学化”，不得提前教授小学课程内容；严禁教师有偿补课，以及通过网络直播打赏、知识付费等方式变相向家长索取利益，严禁以贩卖焦虑牟利；严禁组织学生参与违背身心发展规律的商业性活动和与年龄特点不符的竞赛类活动，并明确禁止志愿服务记录造假、买卖时长等行为。 此外，通知要求各地各校完善校园安全风险防控与应急处置机制，定期排查并整改校园及周边安全隐患；落实社会事务进校园“白名单”制度，规范各类进校园活动，减轻教师非教育教学负担。 二、原因：利益驱动与评价导向叠加，导致治理易反弹、易变形 从各地实践看，一些问题反复出现，既有教育评价导向的惯性，也有资源竞争带来的压力。部分地方仍把升学成绩作为重要“指挥棒”，绩效考核、学校声誉、招生吸引力等因素影响下，“唯分数”倾向容易延伸到学校管理、教师评价和对外宣传。 同时，家长期待与培训市场的推波助澜，可能把教育焦虑带入校内：违规补课、超前超量教学、过度考试等行为往往以“提分”为名发生，并在一些线上渠道中更趋隐蔽。随着直播、付费社群等新业态发展，个别教师借身份影响力变相牟利问题也出现新形式，亟需更有针对性的监管与规则。 此外，社会事务进校园较多、重复填报与检查较频繁等情况，挤占教师教研备课时间，容易让学校更依赖“可量化”的分数成绩来证明办学效果，进一步加剧内卷。 三、影响：回归育人本位，推动公平与质量并重 负面清单的核心，是推动基础教育回到立德树人和全面发展的轨道。一上，明确禁止对学校、教师“以分论英雄”，有助于纠正功利化办学，减少“唯升学”竞争对教师专业成长的挤压，推动课堂教学、学生身心健康以及体育、美育、劳动教育等更均衡落地。 另一方面，通知强调深化义务教育阳光招生、推进均衡编班、落实普通高中属地招生，并保障随迁子女流入地平等接受教育，指向制度层面的教育公平。通过清理和纠正不符合公平原则的招生政策与做法，有助于减少择校冲动，稳定家长预期，推动优质资源更广范围共享。 在治理学生负担与校外压力上，整治“阴阳课表”、规范教辅、控制考试频次等举措，既能降低过度学习风险，也为课堂提质、作业质量提升留出空间。对幼儿园“小学化”、商业化活动与竞赛乱象的规范，有助于守住儿童成长规律，避免教育过早功利化。 四、对策：以清单化管理压实责任，以协同治理提升执行力 按照通知要求，下一步关键在落实与监督。 其一，要把负面清单转化为可操作、可检查、可追责的管理机制，完善校长负责、教师自律、家校协同、社会监督的闭环，做到发现即纠正、及时通报。 其二，要优化地方与学校评价体系，减少升学率、排名等单一指标驱动，强化对课程落实、课堂质量、学生综合素养、身心健康、教师发展支持等过程性与发展性评价。 其三，推进阳光招生与规范编班，要与学位供给、师资配置、集团化办学和城乡学校共同体建设等配套衔接，防止执行走样。 其四，整治违规补课与变相收费，需要教育、市场监管、网信等部门协同发力，综合治理线上线下“灰色链条”，并畅通投诉渠道，保障家长与学生合法权益。 其五，落实社会事务进校园“白名单”，要减少重复性、形式化任务，尽量让教师把时间和精力回归教学与教研，为提升课堂质量创造条件。 五、前景：规范治理走向常态化，基础教育将更重质量与育人 从“行动”到“巩固年”，意味着治理从集中整治转向常态机制。随着负面清单和配套督导问责进一步落地，功利化宣传、违规补课、超前超量教学等问题的空间将被压缩，基础教育治理将更强调依法依规、公开透明与过程质量。同时，教育公平有关举措持续推进，有望进一步稳定社会预期，推动形成更有利于学生全面发展、教师专业成长、学校内涵建设的良性生态。
教育治理的关键，是让教育回到育人本质。以负面清单守住底线、以制度落实促进公平、以综合治理减负增效，既是纠偏“唯分数”导向的必要举措，也是建设高质量基础教育体系的重要一步。只有把规则落到位、把责任压实、把监管做细，才能让校园真正成为孩子健康成长、全面发展的土壤。