岁末时节，平潭综合实验区的海上风电产业发展表现为蓬勃生机；在这片具有丰富风能资源的海域，若干重点项目正加速推进，而支撑该发展势头的，是实验区优化的政策创新体系。 问题的提出源于产业发展的现实需求。海上风电作为平潭的特色产业之一，近年来吸引了众多企业投资建厂。然而，风力发电机组、海底电缆等装备设备往往具有超高、超宽、超长、超重等特征，这使得海上风电项目造价高企，企业面临资金压力大与大型设备入区过卡难等现实挑战。以平潭起帆电缆有限公司为例，该公司采购的800吨转盘等核心设备总价值达8200多万元，如何确保资金流通、顺利推进项目建设，成为企业的紧迫课题。 政策创新为问题的解决奠定了基础。早在2014年，财政部、海关总署、国家税务总局就明确了内地销往平潭与生产有关的货物视同出口、实行增值税和消费税退税的政策。2023年，国务院批复了平潭综合实验区总体发展规划，为政策创新提供了新的契机。实验区深入扩大"入区退税"政策辐射范围，将"入区视同出口"的退税政策由仅限于平潭陆域范围扩大到周边附属海域范围。这一调整意味着，符合涉及的政策要求的设备可在货物入区后依法办理增值税退税申报，大大降低了企业的资金压力。 机制创新则是政策落地的关键保障。实验区税务局、经发局、海关等部门携手建立"e联办"机制，利用"税悦工作室"平台，打破部门之间的数据壁垒，实现了涉税、通关等关键信息的实时共享。同时，实验区创新优化"退税首查"环节，有效压缩海上风电相关设备"入区退税"办理时长。为了将政策红利更直观地传递到企业，实验区还发布了《"入区退税"申报指引》，详细解读业务办理流程和相关政策文件，让企业既能"看得更懂"，也能"办得更快"。 这一系列举措的实际效果已经显现。当平潭起帆电缆有限公司提出及时完成退税手续的诉求后，税务部门立即启动跨部门"云会诊"，联动相应机构提供线上政策咨询服务，帮助企业提前完成报备和审批流程。设备入区后，该公司预计可获退税近950万元。这样的高效服务让企业负责人感受到了实验区的诚意。 数据进一步印证了政策创新的成效。截至目前，平潭海上风电产业相关设备累计"入区退税"超6500万元。其中，首个享受到"入区退税""e联办"机制红利的风电项目——大唐平潭长江澳海上风电场，在2024年8月至11月期间顺利办结12票报关单，累计收到5452.2万元退税款。得益于退税资金的快速到位，该风电场项目续建部分工程顺利完成，去年单月最高发电量首次突破1亿千瓦时，可满足约4万户家庭的用电需求。 这一成功案例反映了政策创新对产业发展的深层推动作用。通过加快资金回笼，企业能够更快地投入后续建设，形成良性循环。同时，高效的营商环境也吸引了更多企业落户平潭，进一步壮大了海上风电产业集群。
从政策完善到服务提速，平潭综合实验区以更有针对性的举措回应产业发展痛点，改进营商环境。在碳达峰、碳中和目标引领下，这种以制度创新推动绿色发展的探索，为区域经济转型升级注入动力，也为各地发展清洁能源产业提供参考。下一步——随着更多惠企政策落地见效——平潭有望加快打造海峡两岸新能源产业合作的重要平台。