问题——外部环境不确定性上升、全球增长动能分化的背景下，世界高度关注中国未来五年如何在保持合理增速的同时提升增长质量，更好释放超大规模市场优势；随着《十五五规划纲要》将“建设强大国内市场”摆在更突出位置，如何把消费潜力转化为现实需求、把创新成果转化为生产率提升，成为观察中国经济结构转型的重要切口。 原因——国际货币基金组织驻华首席代表米尔斯表示，中国经济仍具备较大潜在增长空间，关键在于需求侧和供给侧的结构优化。需求侧上，中国居民储蓄率较高，消费占GDP比重仍有提升空间。基金组织评估显示，2025年中国居民消费占GDP比重预计为40.1%，与部分发达经济体中位数相比仍偏低，这表明扩大消费既有现实基础，也有政策空间。供给侧方面，中国研发投入持续增加，专利数量和科研产出等指标表现突出，为提升全要素生产率提供支撑，但创新政策仍需优化资源配置、提高成果转化效率。 影响——米尔斯指出，中国向消费拉动型增长转变，首先将增强自身经济韧性。消费稳定性更强，有助于对冲外需波动和外部冲击，让增长更多依托国内大循环的内生动力。其次，该转型将带来明显的全球外溢效应。近年来中国对全球增长贡献度保持较高水平，中国增长越稳、结构越优，就越能为全球提供更强劲、更均衡、更可持续的需求来源。，随着消费扩大和内需提升，基金组织预计中国经常账户顺差及贸易顺差有望逐步收窄，这将有助于全球经济再平衡。再次，创新驱动上，中国技术进步若通过企业跨境投资、产业链协作等方式更广泛扩散，也可能带动涉及的国家和地区生产率提升，形成更大范围的增长红利。 对策——围绕“扩大内需、提振消费”和“以创新引领新质生产力”，米尔斯提出多项改革建议，与《十五五规划纲要》的部署形成呼应。 一是夯实居民消费基础，强化社会保障对消费的支撑。他建议继续提高农村养老金水平，并推动社会福利支出更精准、更充分覆盖重点群体，以降低居民预防性储蓄动机，释放消费潜力。《十五五规划纲要》已明确提出逐步提高城乡居民基础养老金、推进基本公共服务均等化，为扩大消费提供制度保障。 二是加快推进以人为核心的新型城镇化，推动农业转移人口在常住地享有均等化公共服务。米尔斯认为，切实保障农业转移人口在城市落户并享受教育、医疗、住房等公共服务，有助于稳定预期、增强消费意愿和消费能力，进而形成更持久的内需增长点。规划纲要提出“全面推进常住地提供基本公共服务”，为改革提供了明确方向。 三是完善税收与收入分配制度安排，增强政策协同。他认为，提高劳务税累进程度并强化资本税收等配套改革，与社会保障扩面提质结合，可能推动未来五年居民消费占GDP比重增强，从而形成消费与投资更协调的增长结构。 四是以改革提升创新效率，避免资源错配。米尔斯肯定中国对创新的重视，认为研发投入增加将带来生产率提升并支撑长期增长。同时他提醒，促进创新的政策需要更精准、可评估，避免产业政策过度倾斜导致资源配置偏离效率导向，使低效率部门占用过多要素，削弱整体生产率提升效果。《十五五规划纲要》提出提高创新资源配置效率、构建开放高效的国家创新体系，有利于在坚持科技自立自强的同时，更好发挥市场机制作用。 前景——从趋势看，中国经济向“消费更强、创新更活、内需更稳”的结构转型正在提速。随着扩大内需战略与民生保障、公共服务体系建设合力推进，消费有望成为更可持续的增长引擎；随着研发投入增加和制度改革深化，创新对生产率的带动作用也将进一步显现。受访人士预计，中国经济有望保持稳健增长，并继续为世界经济提供重要支撑。在全球产业链供应链深度调整的当下，中国若能在扩大国内需求、提高资源配置效率、推进高水平开放等形成更强合力，其高质量发展不仅将增强自身增长确定性，也将为全球经济稳定复苏注入更可预期的力量。
当单边主义和保护主义给世界经济前景增添阴影时，中国通过深化改革激活内生动能，展现了应对挑战的责任与定力。这场立足本土的结构性改革，或将为新兴市场国家探索可持续发展路径提供新的实践样本。