电视剧热播引发的城市治理新课题 《繁花》热映后，黄河路美食街上的"排骨年糕"成为网红美食，众多餐饮店纷纷跟风推出；然而，这些原本不经营油炸类食品的店铺在快速扩张中暴露出环保短板。由于油烟净化设备不达标、清洗维护不规范，油烟扰民投诉激增至每月20多起，成为困扰街道的突出问题。 此现象反映出城市快速发展中的典型矛盾：经济活力与环境质量的平衡、商业繁荣与居民生活质量的协调。面对这一涉及城管、生态环保、市场监管等多个部门的复杂问题，传统的单一执法手段显然力不从心。 从"一罚了之"到系统诊断 南京东路街道城管部门的做法打破了常规思路。面对投诉，他们没有简单地对违规商户进行处罚，而是通过去年成立的"原点网格"党建联席会议平台，组建了由生态环保、市场监管、物业等多部门参与的专项整治队伍，对20多户餐饮店开展"一户一策"的精准整治。 在深入调查中，整治队伍发现问题的根源在于：不少商户缺乏油烟净化设备、未按要求进行清洗维护、台账管理缺失。这些问题不是商户主观故意，而是由于快速转型过程中的能力不足和资源限制。认识到这一点后，相应机构改变了策略。 资源整合破解"不能为"的困境 综合网格通过多方筹措资源，寻觅专业的第三方服务机构，以相对便宜的价格为商户升级改造油烟净化设备，并免除第一年的清洗费用。这项举措为七八户商家提供了实实在在的帮助，从根源上减少了油烟排放。随后，该区域的油烟投诉量迅速下降，基本实现零投诉。 类似的成功经验也在新昌路得到复制。沿街餐饮店的污水集中排放到临近小区，导致老旧小区管道堵塞。这一问题涉及城管、环保、市场等多部门的职责交叉。网格党支部牵头职能部门共同商讨，最终将改造纳入民心工程并筹措到资金，难题得以解决。广场街区党支部书记何东泽表示，通过网格党建联席会议平台聚力，既解决了商居矛盾，也没有影响商户的正常经营。 数据显示，2025年上半年街道收到的油烟扰民投诉63件，下半年下降了37%，这充分说明了新模式的有效性。 网格化执法的制度创新 为系统解决社区治理中的权责交叉和管理盲区问题，南京东路街道将辖区划分为南步、原点、广场三个综合治理网格。街道处级领导担任网格长兼网格临时党支部书记，将城运、城建、综合执法等力量统筹在一起，形成"支部建在网格上、党员沉在网格中"的组织架构，实现"小事即时处置、大事联动攻坚"的工作机制。 城管中队选派19名队员担任社区治理专员，每周至少驻点服务一天，零距离接近市民、近距离贴近社区。这种做法在涉及小区物业治理中发挥了重要作用。城管中队与物业企业建立微信群，搭建"街道-城管-物业"线上交流平台，物业报送管理问题，城管提供法律保障并及时协调。一些城管无法单独解决的问题则通过网格上报街道，由多部门联动攻坚。 飞线充电整治是这一模式的典型案例。平望居民区95号地块有300多辆电瓶车，却缺乏在小区内设置充电桩条件。通过南步街区网格党建联席会议，对应的部门协调了区建委、公安、消防等部门，最终在一路之隔开辟出拥有250个充电桩的集中充电停放场所。南京东路街道城管中队副队长程林表示，这个难题通过专项改造工程得以解决，而不是单纯依靠罚款。 从末端执法向源头服务的转变 这多项创新的深层意义在于，城市管理实现了从"末端执法"向"源头服务"的转变。传统模式下，城管部门主要扮演执法者角色，通过处罚来规范市场秩序。新模式则强调预防和服务，通过多部门协作、资源整合、制度创新，从源头上解决问题，既维护了城市秩序，又保护了市民权益和商户利益。 程林的一段话道出了这一转变的关键："其实区里职能部门也很愿意来听居民和商户的诉求，了解街区难点，但以前没有机制。如今通过这个平台，区里的公务员局、环保局等都会来参加，不仅一起想办法，还能通过各自的途径去替街区反映、解决难题。"这说明，制度创新打破了部门壁垒，激发了各方的积极性。
南京东路街道的实践表明，超大城市治理需要精细化管理与系统性思维相结合。当党建优势转化为治理效能，当执法力量下沉为服务温度，"人民城市"的理念就能在解决实际问题中得以体现。这种制度创新为特大城市治理提供了有益借鉴。