问题:大型赛事人群密集、时空跨度长、风险点分散,是城市安全治理的综合检验。
“湘超”赛程历时约4个月,决赛落地贺龙体育场,现场观赛人数超过4万,叠加“第二现场”集中观赛、周边餐饮酒吧夜间客流、球迷酒店入住等因素,形成“多点位、长链条、夜间高峰”的安全风险结构。
赛事期间可能出现的风险包括:人员聚集导致的拥挤踩踏与通行阻塞,突发停电、极端天气引发的次生风险,消防安全与疏散通道管理压力,以及医疗救治、交通组织等多部门协同的复杂性。
原因:风险可控的关键在于“提前介入+闭环治理+协同联动”。
据长沙市应急管理部门介绍,相关工作从8月底即启动专题调度,提前进入赛事保障周期,建立以市级统筹为牵引、部门协同为支撑、区县落实为落点的三级调度机制,把赛事保障纳入统一指挥体系,推动信息共享、任务分解和责任到岗。
其间,市应安委办、市应急管理局多次组织专项督导,围绕场馆运行管理、疏散通道、消防设施、用电安全等重点环节开展检查,对排查发现的隐患问题现场交办、限时整改,推动形成“发现—整改—复核”的闭环。
同时,区县(市)应急管理部门会同相关部门与街道开展多轮拉网式排查,将隐患治理贯穿赛程全过程,以“零容忍”态度压实属地管理与行业监管责任。
影响:从赛事运行效果看,系统化保障提升了大客流条件下的秩序稳定性与应急响应效率。
决赛当晚,长沙按特护期要求提升值班等级,市、区两级应急管理部门派出20余人到现场指挥部及重点点位值守,并通过指挥中心与一线点位“点对点”视频连线实现联动指挥和动态研判。
终场后观众有序离场,场馆周边地铁站点和主干道路交通逐步恢复,24个“第二现场”陆续熄灯并完成疏散,未发生较大安全事故。
实践表明,把大型活动纳入城市应急指挥“一张图”管理,以实时视频巡查、数据研判与现场力量前置相结合,有助于将突发风险处置窗口前移,减少因信息滞后造成的被动局面,也为节假日夜间经济高峰期的综合安全管理提供了可借鉴的组织样本。
对策:围绕大型赛事常态化举办需求,长沙在本次保障中形成了较为完整的“预案体系+力量体系+演练体系”。
一是完善应急预案和安全工作方案,明确场馆、交通枢纽、商圈夜间业态、酒店等关键节点责任链条,确保遇到突发事件“有章可循、有人能干”。
二是强化社会力量参与,赛事期间调派岳麓蓝天救援队等社会应急力量参与保障,同时对全市社会应急队伍、装备和物资进行前置部署,提升现场快速处置能力。
三是以情景化演练提升实战能力,围绕人流分流、停电应对等典型场景开展演练,检验指挥流程、通讯联络和现场协同效率,降低“第一次处置”带来的不确定性。
四是加强跨部门联动,依托公安、消防、卫健、电力、体育等力量,形成从风险预警、现场管控到医疗救治、交通疏导的联动链条,避免单部门“各自为战”造成资源浪费与处置断点。
前景:随着体育赛事、演艺活动与城市夜间消费进一步融合,超大客流活动将成为城市治理的新常态。
业内人士认为,应急管理从“单次保障”走向“制度化能力建设”是趋势:一方面,要进一步强化风险分级管控与隐患排查治理的长效机制,把场馆周边商圈、交通枢纽等纳入常态化风险清单管理;另一方面,应推动数字化指挥能力与基层网格治理深度融合,完善多源信息汇聚、预警触发和联动处置机制,实现“平时管得住、战时拉得出”。
同时,持续培育社会应急力量和志愿服务体系,推动专业力量与群众力量有效衔接,将提升城市韧性作为保障大型活动安全的基础工程。
当终场哨声与安全收官同步实现,长沙用系统化思维诠释了现代应急管理的要义。
这场持续120天的安全护航,不仅是技术手段的升级,更是治理理念的革新——将大型活动保障从被动应对转为主动防控,从单点突破转向体系作战。
在推进应急管理体系和能力现代化的征程上,这样的实践正在为城市安全运行写下生动注脚。