问题——电力成本与供给稳定性成为欧洲竞争力“短板”；冯德莱恩会上指出，欧洲核电比重已由1990年前后约三分之一降至目前接近15%。在她看来，减少核能使用虽曾被视为政策选择，但从当下能源安全与减排双重目标审视，放弃可靠、低碳且可提供稳定基荷的电源，使欧洲在电价、供给稳定和产业链布局上承受更大压力。她强调，谁能更好地生产、输送、储存并高效使用充足且价格可承受的电力，谁就更具产业竞争优势。 原因——化石能源对外依赖加深，地缘冲突放大风险溢价。冯德莱恩表示，欧洲自身油气资源有限，化石燃料供应长期依赖进口，价格易受国际市场与地区局势影响而波动。她提及中东局势持续紧张，更凸显单一或高度外部依赖的脆弱性。近年来欧洲能源市场在极端天气、供应扰动与地缘风险叠加下反复承压，电价与工业成本的外溢效应日益显现，促使欧盟内部重新评估核能在“可负担、可靠、低碳”三重目标中的作用。 影响——核能政策回摆或重塑欧洲能源结构与投资方向。分析人士认为，若欧盟层面加大对核能尤其是新型核技术的政策支持，将在三上产生连锁反应：一是为电力系统提供更稳定的低碳电源，与风电、光伏等可再生能源形成互补，缓解因间歇性带来的调峰与储能压力；二是对欧洲电网改造、氢能与电气化进程提供更稳固的电力支撑，有助于压降工业用电的长期不确定性；三是带动核电产业链、工程能力与监管规则的再整合，但同时也对安全监管、项目管理、核燃料供应与公众沟通提出更高要求。 对策——以“小堆战略+金融担保”降低融资门槛、加速示范应用。冯德莱恩宣布，欧盟将推出全新的欧洲小型模块化反应堆战略，期望涉及的技术2030年代初投入使用，并与传统大型反应堆共同构成更灵活、更安全、更高效的能源体系。她同时表示，欧盟将设立2亿欧元担保机制，资金来源于欧盟碳排放交易体系，以降低创新型核技术投资风险，并向市场释放“欢迎更多投资者参与”的信号。业内人士指出，小型模块化反应堆强调模块化制造、可复制部署与更灵活的负荷调节，若示范项目进展顺利，或有助于缩短建设周期、控制单位造价并提升与工业园区、区域供热等场景的适配性，但其规模化仍取决于技术成熟度、供应链产能、许可审评效率以及统一的安全标准体系。 前景——核能与可再生能源“并行推进”或成欧盟现实选择。展望未来，欧盟能源转型将更强调“安全、成本、减排”的平衡：一上，加快可再生能源装机与跨境电网互联仍是主线；另一方面，电气化加速、数据中心与先进制造用电增长的背景下，能够提供稳定低碳电力的核能重新获得政策空间。预计欧盟后续将围绕小堆示范、监管协调、人才与燃料保障、融资工具扩容等推出配套安排。另外，欧洲各成员国在能源结构、社会接受度与财政能力上差异明显，核能推进节奏仍可能呈现“多速并存”。
欧盟对核能政策的重新审视，反映了全球能源格局的深刻变化。从过去的去核化到如今的核能复兴，这个调整不仅是能源结构的优化，更是对可持续发展、产业竞争力和能源安全的重新思考。小型模块化反应堆等创新技术将在欧洲绿色转型中发挥重要作用。欧盟的举措也为其他国家提供了参考，表明应对气候变化和能源安全需要多元化、创新性的能源战略。