问题——基层治理与发展能力不匹配，已成为制约“强镇”建设的突出瓶颈。作为因古田会议而闻名的红色名镇，古田镇近年来人流、物流、项目流加速集聚，公共服务与社会治理需求同步上升。但一段时期内，基层普遍面临事权下沉较多、资源保障不足、专业人才缺口较大等问题，一些工作出现“任务层层加码、责任向下压实”的现象。干部既要承担“兜底”职责，又缺少相应权限与支撑，治理效能与发展质量受到影响。原因——体制机制“碎片化”、资源要素“分散化”、专业支撑“薄弱化”叠加，形成现实约束。一上，机构职能设置容易交叉重叠、边界不清，导致执行链条变长、协同成本上升；另一方面，镇域产业发展、规划建设、文旅管理等领域对专业能力要求更高，而编制与人才供给相对不足；同时，审批服务事项分散不同条线，群众办事多头跑、重复跑，影响体验与获得感。要从“大镇”走向“强镇”，关键在于以制度供给提升治理能力，以资源集成激活发展动能。影响——以改革破题，推动基层治理从“被动承接”转向“主动统筹”。2022年9月古田镇纳入省级经济发达镇改革后，上杭县围绕机构设置、编制资源、权责边界、审批服务和执法体制等环节系统推进。一是优化组织架构，围绕基层治理与产业发展需要重塑运行体系，通过科学设置综合办事机构与服务平台，减少职能交叉、压缩内耗环节，推动工作从“简单叠加”转为“整体协同”。二是强化人才与编制保障，聚焦规划建设、文旅管理等紧缺领域精准补充力量，增强专业支撑，使发展需求与人才供给更好匹配。三是以清单方式厘清权责边界，系统梳理基本履职事项、配合事项和上级收回事项，把基层减负从“要求”落到“制度”，让干部把更多精力用于抓落实、促发展。对策——扩权增能与便民服务同向发力，提升治理效率与群众满意度。围绕“该放则放、放管衔接”的原则，古田镇在产业发展、公共服务等承接相应管理权限，并同步明确监管责任，避免出现“权力下放但责任悬空”。政务服务上，推动医保、社会救助、工商注册等事项下沉办理，便民服务中心以“一窗受理、集成服务”提升办件效率，减少群众跑腿次数，让服务更精准、更可及。综合执法方面，整合镇域执法力量，按片区网格配置资源，实行统一队伍运行，推动执法从“多头分散”向“集中高效”转变，提升镇域治理的响应速度与规范化水平。产业路径上，改革与发展相互支撑，形成“资源盘活—产业升级—增收带富”的良性循环。立足红色资源与生态优势，古田镇围绕红色遗址保护利用、民宿集群培育、绿色康养发展等方向，推动文旅产业从“单点开发”向“体系化运营”升级。另外，“三票”改革成为激活资源要素的重要抓手：通过确权盘活闲置宅基地，以市场化方式推动民宿品牌化、规范化发展，并探索“林木+林下经济”等综合利用模式，把“沉睡资源”转化为“持续收益”。数据显示，目前全镇民宿数量、游客接待规模、村集体增收和就业带动效应持续显现，生态价值转化路径更加清晰，产业链条与利益联结机制逐步完善。改革推进离不开系统保障与组织动员。上杭县土地、资金、项目等上加强统筹倾斜，强化发改、财政、自然资源等部门协同联动，为重点项目落地提供要素支撑；同时以党建引领凝聚力量，通过选派干部到基层一线锻炼、完善组织体系与阵地建设，继续增强基层组织凝聚力和战斗力，推动改革举措更快转化为治理效能和发展成效。前景——从“强镇”向“强域”延伸，关键于把制度优势转化为长期竞争力。随着城乡融合发展加快推进，古田镇下一步仍需在三上持续用力：其一，巩固权责清单与运行机制成果，推动跨部门协同常态化，防止“新机构、老套路”；其二，持续提升公共服务均等化水平，围绕老龄服务、教育医疗、应急管理等领域补短板，增强人口与产业承载能力；其三，推动文旅产业提质升级，兼顾品牌塑造、专业运营与规范监管，完善利益分配机制，让更多群众分享产业增值收益。以改革为牵引、以产业为支撑、以民生为落点，古田镇从“体量优势”走向“能力优势”的路径更加清晰，也为县域推进乡村全面振兴提供了可复制、可借鉴的实践样本。
古田镇的实践表明——乡村振兴既要传承红色基因——也要以体制机制创新提升治理能力。通过行政管理改革的“小切口”，带动区域发展的“整盘棋”，为革命老区探索出一条可复制、可持续的振兴路径。这种将制度优势转化为治理效能的做法，对同类地区推进高质量发展具有借鉴价值。