推进城市更新是当前城市治理的重要课题。"十五五"规划建议明确提出要坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新。这不仅关乎民众生活品质的提升，更直接影响城市韧性建设和经济动能释放。如何有效盘活城市中大量闲置的建筑、土地和基础设施，成为各地治理者面临的关键课题。 辽宁省这上进行了积极探索。在沈阳，曾经闲置多年的橡胶大厦被改造为现代化酒店，入住率同比提升约15%，2025年接待近6万人次，还承办了数十场会议。在铁岭，因产权复杂、债务纠缠而闲置多年的双燕天河城重新开业，如今客流不断，停车场常常排队。在鞍山，关闭数年的老商场转变为电商基地，已有60余家商户入驻，成为新的经济增长点。这些案例表明，闲置资产的盘活既能改善城市面貌，也能创造新的经济价值和就业机会。 从数据看，辽宁的盘活成效已初步显现。全省已盘活闲置土地4238.63公顷，383个停缓建项目中已有325个得到有效处置，占比超过80%。其中沈阳市梳理的107个停缓建项目中，102个已取得有效处置，有效处置率达95.32%。这些数字背后，是大量"沉睡"资源被唤醒、被重新利用的过程。 盘活闲置资产的难点在于，这些项目往往面临产权关系复杂、债务纠缠不清、建筑破败等多重困难。以铁岭双燕天河城为例，这一目曾是当地最大购物中心，后因资金问题和产权纠纷陷入困境，一度闲置多年，建筑破败程度令人担忧。多次提出的重整方案也因各种原因未能通过，项目一度被认为无法救活。 针对这些难题，辽宁创新性地推出了多种解决方案。其中一种是"国资介入"的模式。铁岭市通过司法手段化解债务僵局，同时协调住建、消防等部门为建筑功能恢复想办法。指导国资集团通过市场化手段筹资参与资产竞拍，随后通过公开招商方式筛选优质运营企业，并给予金融、政策等支持。为降低企业经营压力，当地还建立了差异化考核制度，延长国有资本企业投资回报期限，鼓励企业在社会效益上做贡献。 另一种是"府院联动+市场运作"的模式。沈阳市借助司法力量厘清债权债务，通过市场手段为项目寻找新的运营主体。在这个过程中，政府角色从"主导者"转变为"服务者"和"协调者"，以打通政策堵点、搭建平台、优化营商环境为核心，让市场力量成为盘活的主角。这种做法利用了市场在资源配置中的决定性作用，同时保证了政府的引导和支持。 辽宁省还在制度层面进行了系统设计。近年来陆续出台了盘活存量资产工作实施方案等多项政策措施，逐步形成了功能转换激活空间价值、业态升级匹配消费需求、政企协作打通政策堵点等多种盘活模式。这些模式的形成，使得可供选择方案越来越丰富，为不同类型的闲置资产提供了差异化的解决方案。 从更深层看，盘活闲置资产的过程也是优化营商环境、提升城市竞争力的过程。通过政府的协调服务和市场的有效运作，原本被浪费的资源得到充分利用，新的产业形态和商业模式得以涌现，为城市经济增长提供了新的动力源。同时，这些项目的成功盘活也为其他地区提供了可借鉴的经验。
城市更新不是简单的拆旧建新，更是对资源配置效率与治理能力的综合检验。把闲置土地、停缓建项目和低效房产转化为服务民生与支撑产业的新载体，关键在于法治保障、制度协同与市场机制同向发力。辽宁的探索表明，当政府更善于做"服务者"和"协调者"，当资本、产业与城市需求形成有效对接，沉睡资产就能成为推动城市品质提升与经济动能转换的新动力，为"十五五"开局起步提供更扎实的支撑。