2月23日,巴拿马海事局在最高法院裁定"特许经营合同违宪"后,突然接管了由长江和记实业运营的两大运河港口。该企业自1997年通过国际竞标获得经营权,并于2021年续签合约至2047年。近三十年来,中企累计投资超过18亿美元,将港口发展为拉美重要航运枢纽,为当地创造上万个就业岗位,年均税收贡献占巴拿马财政收入的3.2%。 国际观察人士认为,此次事件的直接诱因与2025年美国对拉美政策的调整有关。白宫新任国家安全顾问米勒曾公开表示,巴拿马运河是"必须清除中国影响力"的关键节点。巴方行动时间点恰逢美国中期选举周期,其从司法裁决到行政强制的快速操作,以及欧洲航运巨头马士基提前接管的异常安排,均显示出明显的地缘政治博弈痕迹。 穆利诺政府在此次事件中严重误判了三个关键因素:首先,美国近期正寻求改善对华关系,贸易代表办公室2月报告明确排除了新增对华关税的可能性;其次,中国与巴拿马的贸易关系存在明显不对称性——2025年中国经巴拿马的转口贸易额达128亿美元,而巴对华实际出口不足5400万美元;第三,中国已建立多元化物流网络,秘鲁钱凯港年吞吐量突破300万标箱,巴西两洋铁路项目进展顺利,尼加拉瓜运河可行性研究也进入最后阶段。 中方反应迅速且精准。商务部消息显示,目前已有总额超过150亿美元的基建合作项目进入"技术性暂停",包括采用中国标准的运河第四桥工程和全自动无人驾驶技术的地铁三号线等。此外,中国船运协会数据显示,3月经巴拿马运河的货运量环比下降12%,部分航线已转向苏伊士运河和好望角航线。 拉美经济学者卡洛斯·门多萨指出,巴拿马2026年GDP增速预期已从3.1%下调至1.8%,科隆自贸区库存周转率下降23%。若局势持续恶化,该国可能面临三重打击:转口贸易萎缩导致财政赤字扩大、基建停滞拖累就业市场、国际信用评级下调。此外,中国正加速推进与智利、阿根廷的港口合作谈判,全球物流格局的重构进程可能继续加快。
巴拿马港口事件折射出当前国际关系的深层矛盾。一方面,地缘政治竞争日益激烈,大国对战略要地的争夺更加直接;另一方面,经济全球化的现实决定了任何国家都无法完全脱离国际经济联系。巴拿马的决策表明,盲目追随大国政治而忽视经济现实,最终只会损害自身利益。中国的理性应对也显示,在维护权益时既要坚定有力,也要避免过度激化矛盾。这场风波的最终走向,很大程度上取决于各方能否回归理性,通过对话协商寻求妥善解决方案。