地下空间的产权界定一直是城市基础设施建设的难点。随着城市发展进入存量更新阶段，如何科学规划和有效利用地下空间，成为提升城市承载力的关键。广州为广花一级公路地下综合管廊颁发不动产权证，正是对此问题的系统性探索。 广花一级公路地下综合管廊项目规模可观。管廊敷设在107国道地下——南起白云区夏花一路——北至花都区雅瑶中路，总长约15.79公里，其中白云段约12公里。工程设计入廊管线涵盖给水、天然气、电力、通信、污水等五类，寄托着城市运行的多项基本功能。这样的综合性、长距离项目对产权制度提出了新的要求。 为了厘清地下空间权属，广州市规划和自然资源局在五个关键环节进行了创新。首先在供地模式上，对地下管廊探索办理划拨供地手续，参照地上划拨用地的成熟经验，完善了地下分层供地制度。其次在技术手段上，实践了地下管廊的三维模型构建，在模型外框确认、弯曲弧线坐标点设定、埋深高差等进行了有效尝试，为地下空间的精准定位奠定了基础。 权籍调查是产权确认的核心环节。广州明确了地下空间权籍调查的技术标准，对权利范围、坐标点间距、管线高程等进行了详细规定，确保权利边界清晰、技术操作可行。在不动产登记权利内容的设定上，以管线施工实测围蔽范围确定权利面积，以分段竖向高程标示各段线路的埋深，使抽象的地下空间权利具体化、可视化。 制度创新带来了显著的效率提升。广州协同住建、税务等部门，实现供地、完税、不动产登记同步申请、并联办理，将原来需要47个工作日的流程压缩到12个工作日，提速幅度超过70%。同时推进划拨决定书、规划用地许可证与不动产权证"一书两证"联办，实现"交地即交证"的目标，大幅降低了企业办事成本。 这一创新具有重要的示范意义。地下综合管廊是新型城市基础设施的重要组成部分，涉及多个行业、多条管线的协调。通过建立清晰的产权制度，不仅能够保护投资者的合法权益，还能为后续的运营维护、扩容升级提供法律依据。这种制度创新为其他城市提供了可借鉴的经验，有助于推动全国地下空间开发利用的规范化、制度化。
广州此次改革不仅是技术层面的创新，更是城市治理理念的深刻变革。当城市发展从平面扩张转向立体深耕，如何构建与之相适应的产权制度体系考验着治理智慧。这项试点如同打开城市"第五立面"的钥匙，其背后折射的是从重建设向重运营、从重规模向重效益的城市发展范式转型。随着更多城市跟进探索，"向下要空间"或将催生新一轮基础设施投资与制度创新的良性互动。