我国企业年金发展面临覆盖不足的突出问题。数据显示，截至2023年末，全国建立企业年金的企业仅12.8万家，覆盖职工约3000万人，占城镇就业人员比例不足7%，与发达国家普遍30%以上的覆盖率存显著差距。 覆盖面受限的原因主要有三上。一是计划设立流程复杂，中小微企业缺乏专业管理能力。二是固定缴费标准对经营波动较大的企业形成压力。三是跨区域流动劳动者的权益接续机制不够完善。 针对这些问题，两部门联合出台《关于深入做好企业年金工作的意见》，进行系统性改革，旨在破解制度障碍，扩大覆盖面。
企业年金扩面不是简单增加一项福利，而是应对人口结构长期变化、保障劳动者生命周期的制度选择。只有把"可参与、能持续、易转移、看得见"的机制真正落到实处，才能让更多劳动者在奋斗中增强对未来的确定性，也为多层次养老保险体系夯实第二支柱。