问题：石化化工行业是国民经济的重要支柱，承担着保障能源安全和产业链稳定的关键任务。随着各地加快传统产业升级，一批投资规模大、工艺复杂的石化项目进入建设高峰期。然而——调研发现——当前特殊建设工程消防设计审查验收执行中存在衔接不畅的问题，部分地区将石化项目简单纳入施工图设计文件联合审查，导致项目落地进度受阻。 原因：近年来，“放管服”改革深化后，建设工程消防设计审查验收职能划归住房城乡建设部门，《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》及有关细则为审验工作提供了制度依据。但在实际操作中，现行细则对“施工图设计文件联合审查”的规定较为笼统，未明确哪些工程可免于联审，也未针对行业特点细化审查时点和材料深度要求。石化项目通常特点是装置多、分期建设、设计与采购同步推进等特点，若强制要求一次性提交满足联审深度的全套文件，容易与实际建设节奏脱节。 影响：这种制度执行的不匹配导致项目开工延迟、建设周期延长。企业面临审批时间和成本增加，资金使用效率降低；地方重大产业项目推进放缓，影响投资和产能提升；行业合规成本上升，可能抑制技术改造和绿色升级的积极性。江苏作为石化产业大省，正推动传统产业转型，2026年重大项目清单中的金陵石化绿色升级、江北新材料中试基地等项目备受关注。如何在确保安全的前提下提高审验效率，成为项目顺利实施的关键。 对策：针对行业痛点，全国人大代表、中国石化集团金陵石油化工有限责任公司原党委书记张春生建议，从制度、标准、责任三上入手，与国家《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》提出的“加快审查审批”要求相呼应。 一是明确制度边界。在细则中划定免于施工图联审的工程范围，结合石化项目分阶段建设，统一执行标准，减少地方自由裁量差异。 二是细化技术标准。制定特殊建设工程消防审验指南，按行业和建设阶段明确设计文件深度要求，既保障安全审查质量，又避免脱离实际导致反复修改。 三是落实主体责任。推动企业在前期加强方案论证和风险识别，将消防安全要求融入设计源头，同时统筹设备采购、施工组织与审批时间，提高一次性通过率。 前景：业内人士指出，消防安全是石化行业的底线，优化流程并非降低标准，而是通过更科学的制度设计实现高效合规。随着石化产业向高端化、智能化、绿色化发展，工程建设将更依赖标准化和数字化管理。未来在国家层面统一审查规则、推动数据共享和跨部门协同，有望在保障安全的同时提升项目效率，增强产业韧性。
高质量发展背景下，平衡安全监管与产业效率是一道复杂课题。张春生代表的建议表明：行业治理需坚守安全底线，更需分类施策。当制度设计与产业规律契合时，才能真正激发实体经济的发展活力。这也是“放管服”改革在特定领域的生动实践。