问题——新就业形态劳动者权益保障面临新课题。
外卖配送、网约出行、网络直播等业态连接千家万户，既提高了服务效率，也重塑了就业结构。
与此同时，劳动者工作场景流动性强、用工关系多元化、风险暴露更直接，劳动报酬结算、职业伤害认定、争议处理效率等问题更易成为矛盾焦点。
如何在保持业态活力的同时，守住劳动者权益底线，考验地方治理能力与公共服务水平。
原因——用工模式变化与制度适配存在“时差”。
新就业形态往往依托平台组织生产服务，劳动者与平台、合作企业之间的关系更为复杂，传统劳动关系的界定与权责配置在一些场景下难以完全覆盖；职业伤害具有突发性与分散性，证据收集、申请路径、待遇核定等环节若衔接不畅，容易造成劳动者维权成本上升；同时，部分从业者法律意识与风险保障意识相对不足，叠加行业竞争与成本压力，使得权益保障更需要制度牵引与服务托举。
影响——兜牢权益底线事关民生温度与发展韧性。
新就业形态劳动者是城市运行的“毛细血管”，其权益保障水平直接影响就业稳定、消费信心与社会预期。
若劳动报酬、伤害保障等问题得不到有效解决，不仅可能诱发纠纷增多，也会影响行业长期发展与城市公共服务质量。
反之，通过制度完善和治理创新把风险控制在前端、把纠纷化解在基层，有助于稳定就业大盘、促进平台经济规范健康发展，为高质量发展提供更可持续的人力支撑。
对策——临沂从政策、试点、服务三端协同发力，推进全链条保障。
临沂市人社部门介绍，当地围绕新就业形态劳动者最关切的保障缺口，强化制度供给与责任落实。
一是加强政策支撑，研究制定《关于加强新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》，通过政策宣传、协商恳谈等方式，推动平台企业及其用工合作企业履行劳动保障责任，形成可执行、可监督的责任闭环。
二是以保险制度补位托底。
2024年，临沂在全省率先出台《临沂市补充工伤保险办法（试行）》，探索“工伤+补充+互助+商业”的参保模式，将国家工伤保险制度保障范围之外的人员纳入补充保障范畴，增强风险抵御能力。
数据显示，截至目前，全市764家企业为89508名员工参保，累计赔付392起、理赔金额1364万元，制度运行初步显效。
三是推动职业伤害保障试点提速增效。
今年7月启动试点后，当地依托省职业伤害保障信息平台，督促委托办理机构加强与平台企业及受伤人员沟通，提醒及时提交申请，推动职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放“一链办理”。
在参保方式上，采取“按单缴费、每单必保、每人必保”的模式，力求在制度范围内实现应保尽保。
四是优化纠纷调处，提升基层治理效能。
临沂加强与人民调解、司法调解联动，组建专职调解员、仲裁派驻员、法律援助员“三员合一”队伍，对劳动报酬、职业伤害等纠纷提供一站式联合调解，把维权服务前移到矛盾一线。
目前基层建立14个专业化新业态调解组织，设置186个欠薪矛盾纠纷“一站式”调处窗口，妥善处理新就业形态劳动争议案件297起。
前景——以试点带动制度完善，以服务提升治理质效。
业内人士认为，新就业形态权益保障关键在于“规则更清晰、保障更可及、责任更可追、服务更便捷”。
临沂的探索体现了从“事后处置”向“源头预防”、从“单项政策”向“系统集成”的转变。
下一步，随着职业伤害保障试点不断深化、补充工伤保险制度进一步完善，以及调处服务网络持续下沉，平台企业责任边界有望更明确，劳动者保障可得性将进一步提升。
与此同时，强化数据化支撑、推动用工合规管理、完善行业协商机制，也将成为巩固治理成效的重要方向。
新就业形态劳动者的权益保障，是观察一个城市治理水平的重要窗口。
临沂市的实践表明，只要坚持问题导向、创新制度设计，就能在保障劳动者权益和促进新业态发展之间找到平衡点。
随着相关政策的持续深化，这种“临沂模式”或将为全国新就业形态劳动者权益保障工作提供更多有益经验。
在数字经济蓬勃发展的今天，让每一位劳动者都能体面工作、安心生活，正是高质量发展的应有之义。