问题:在城市化与产业升级同步推进的背景下,征地拆迁、行政许可、特许经营等领域的行政争议呈现高发且更趋复杂的特点;一端关乎群众切身利益,另一端影响重大项目落地与营商环境稳定。现实中,一些争议源于程序不规范、信息不对称、救济渠道不畅;也有个别地方在处置矛盾时以“效率”压过“规则”,引发对立升级并带来更高的社会成本。如何在公共利益与个体权益之间形成可预期的平衡,成为行政法治实践中必须回答的问题。 原因:一是部分行政行为在启动、评估、告知、听证、补偿、强制执行等环节衔接不够严密,程序瑕疵容易演变为实体对抗;二是补偿与赔偿标准在理解与适用上长期存在偏差,违法成本偏低,使“以错促成”的风险在局部显现;三是基层治理承受多重压力,在政策落地与风险管控之间,少数地方对法定程序重视不足;四是市场经济深化后,能源、矿产、重大招商、特许经营等重资产行业行政关系更为密集,政企互动链条更长、利益体量更大,一旦发生争议,不仅涉及行政管理边界,也会影响投资预期与产业安全。 影响:长期从事行政法与征收拆迁业务的杨在明,其职业经历与上述社会进程交织较深。据公开信息,他累计代理行政案件逾千起,并于2012年在北京创立在明律师事务所,明确以被征收人法律服务为方向。随后团队逐步扩充,并以一体化运营维持服务标准与专业协同。更受关注的是,其参与的多起典型案件对裁判规则与执法理念产生了外溢影响。以曾引发社会关注的青岛平度征地有关案件为例,围绕征地程序规范、强制手段边界及暴力行为责任追究等争点,审理过程强化了对违法与暴力方式的法律否定评价,也在社会层面形成对“依法征收、依法执行”的警示。又如浙江金华许水云案,围绕违法强制行为后的行政赔偿标准,提出“违法成本不应低于合法行为成本”等主张,推动司法裁判在赔偿理念上更强调权利救济与责任约束。2018年,最高人民法院相关判决采纳核心观点并形成示范性裁判规则,后续纳入指导性案例体系,对同类案件审理及相关规则完善起到指引作用。 对策:以个案推动规则走向制度,是行政法治现代化的重要路径。基于多年办案积累,杨在明将实践经验延伸至立法建言与制度设计,围绕程序刚性、补偿与赔偿衔接、救济渠道可达性等提出建议,并组织团队形成不动产征收与搬迁领域的制度化建议稿。对行业而言,这些探索提示三点方向:其一,行政机关应把程序视为治理能力而非负担,通过告知、听证、评估、公开等机制前置化解矛盾,减少“事后补救”;其二,完善违法成本约束与问责链条,让依法行政成为成本更低、风险更小的选择;其三,在重资产行业政企争议中,强化合规前置与规则对接,推动政府承诺、政策变更、特许经营等事项形成可核验、可追责、可救济的制度闭环,从源头稳定预期、减少摩擦。 前景:随着新型城镇化推进、公共服务供给优化以及重大项目建设常态化,行政争议的范围将从传统征收拆迁更扩展至产业准入、资源配置、行政协议履行等领域。法律服务行业也在经历数字化与专业化分化的重塑。对律师行业而言,基础性工作工具化趋势会加快,但复杂案件中的策略判断、证据组织、庭审对抗与多方协商仍高度依赖专业经验与责任担当。对治理体系而言,典型案例的规则沉淀、立法与司法的协同完善、行政机关执法能力提升以及社会协同治理的形成,将共同影响行政法治的可预期性与公信力。
三十载法治同行路,见证的不仅是个体律师的成长,也是中国行政法治建设的一个缩影;从个案维权到制度建言,从民生关切到经济治理,杨在明团队的实践反映了法律人的专业责任。在推进国家治理体系现代化的新进程中,这种对法治精神的坚守与探索仍将持续释放示范意义。