我国人口老龄化加速，家庭结构也持续变化。作为首都功能核心区，东城区承压更为明显。据统计，该区老年人口占比达30.4%——高于全国平均水平——老龄化程度位居全市前列。鉴于此，高龄、独居、失能失智等特殊老年群体的权益保护需求更加突出，成为基层治理和社会服务必须直面的现实问题。传统的老年人保护方式仍有短板：当老年人因年迈或疾病丧失行为能力时，容易出现监护缺位、财产与人身权益受侵害等风险。尤其是无子女、子女难以履责的老年人，困境更为集中。另外，不少老年人对自身权利及可用的法律工具了解不足，缺少提前规划，权益保护往往被动滞后。 为回应此难题，东城区将工作重点之一放在意定监护制度上。意定监护，是指具有完全民事行为能力的成年人以协议方式，预先选定自己信任的人作为监护人，在其丧失或部分丧失民事行为能力时，由该监护人依法履行监护职责。该制度强调尊重个人意愿，为老年人提前安排晚年生活提供了法律路径。 东城区的探索在于，把制度从“可用”继续做成“好用”。该区结合老龄化实际，创新使用慈善资金，引入专业社会组织和法律服务机构，在全市率先系统构建意定监护服务体系，推动老年人权益保护从零散支持走向体系化服务。 “同心护老 监护赋能”项目的具体举措包括多个上。首先，建立全区监护困境家庭动态台账，通过入户评估等方式梳理老年人的家庭情况与实际需求，形成专项分析报告，为精准服务提供依据。其次，面向重点监护困境家庭，提供一站式支持服务，包括咨询热线、协议起草指导、公证对接等流程服务，并同步编制《东城区意定监护服务指南》，推动服务标准化、流程化。 在服务网络建设上，东城区将在各街道设立线下联动维权服务站点，配备专业力量，实现老年人维权“上门办、就近办、精准办”。这种更贴近社区的服务方式，有助于降低老年人获取服务的门槛与成本。同时，项目提供专业维权指导，强调服务的规范性与可操作性，提升办理质量和实际效果。 从更深层看，此项目将带来多重效应。通过持续宣传和培训，可提升老年人的法律知晓度与防诈骗能力，增强自我保护意识。更重要的是，意定监护的推广有助于引导老年人从“出了问题再求助”转向“提前规划、依法安排”，既体现对老年人自主权的尊重，也有助于缓解家庭照护压力，促进社会资源更有效配置。 东城区的做法也为其他地区提供了参考。随着老龄化持续加深，各地都在探索更稳健的老年人权益保护机制。东城区率先系统构建意定监护服务体系，形成了较为清晰的工作路径，为推进对应的服务提供了可复制、可推广的实践经验。
应对老龄化，既要补齐照护与救助短板，也要把“尊重意愿、依法保障”落实到日常服务中。东城区以项目化方式推进意定监护服务体系建设，说明了从事后救济向事前预防、从分散服务向系统治理的转变。让制度走进社区、走近家庭、走到老人身边，才能把“老有所安”转化为更可感、更可及的日常保障。