问题——从增量扩张到存量提质的转换压力更为凸显。
随着城市发展阶段变化，老旧小区设施老化、停车与管网等“里子工程”欠账、城中村居住环境与公共服务供给不均衡、部分工业用地低效闲置等矛盾叠加，既影响群众获得感，也制约产业空间承载力与城市功能完善。
如何在有限空间内实现品质跃升、在结构调整中稳住民生底盘，成为强省会建设必须回答的现实课题。
原因——以项目为抓手的系统推进与制度供给形成合力。
济南连续多年将项目建设作为工作主线，通过“项目突破”“深化”“提升”“赋能”等接续推进，将城市更新从单点整治拓展为片区统筹、设施升级、功能完善的综合工程。
同时，政策引导与法治保障并重的路径逐步清晰：一方面以资金、土地、规划等要素保障推动重点项目落地；另一方面以地方性法规将更新主体、程序规范、公众参与、风险防控等纳入制度框架，为长期、稳定、可预期的更新实施提供依据。
2026年1月1日《济南市城市更新条例》施行，标志着城市更新进入更加规范的制度化轨道。
影响——民生温度、经济活力与城市韧性同步提升。
首先，直面群众“急难愁盼”的改造更具获得感。
“十四五”以来，济南累计改造城镇老旧小区2381个、总建筑面积3040万平方米，惠及居民37万户；启动实施城中村改造项目59个，开工安置房11.3万套，7.61万户群众实现安居。
以停车难、管网老化、公共空间不足等问题为切口，通过智慧停车、管网改造、违建整治与环境提升等组合措施，让生活便利度与社区安全性得到实质改善。
其次，存量空间盘活拓宽产业与消费新场景。
轻骑模具厂以“微更新”保留红砖肌理，转型为“579百工集”，集聚50余家特色商户、年客流量超290万人次；铅笔厂老厂区转型为商业综合体，低效空间焕发新活力。
这类更新既保留城市记忆，又形成可持续运营的产业载体，有助于扩大就业、激活消费、提升片区吸引力。
再次，城市功能完善为高质量发展夯实底座。
济南入选中央财政支持城市更新行动城市名单，叠加专项债等资金工具，增强了公共服务、基础设施与片区开发的实施能力。
在起步区等重点片区，跨河通道、体育中心、学校等公共服务项目加快建设，与产业项目集聚形成协同效应，推动“职住平衡、产城相融”的空间格局更趋清晰。
对策——坚持“问题导向+法治思维+运营理念”提升更新质效。
其一，把民生短板作为优先序，先解决影响安全与基本生活品质的硬问题，推动管网、消防、无障碍、停车等基础设施成体系升级，避免碎片化、表面化改造。
其二，强化片区统筹与产城融合，围绕交通枢纽、产业园区、公共服务节点实施成片更新，促进人口导入、产业导入与服务配套同步到位，提升项目综合收益与城市综合承载力。
其三，健全多元投入与风险管控机制，用好中央资金、专项债等工具，提升资金使用绩效，同时对债务风险、征收安置、工程质量和运营管理建立闭环治理。
其四，推动“建设—运营—治理”一体化，工业遗存、商业街区、社区公共空间等更新项目不仅要“建得好”，更要“管得住、运得久”，以可持续运营支撑长期公共价值。
前景——法治化规范推进将带来更高质量的更新周期。
随着地方立法落地，更新的标准、程序与权责边界更加明确，有利于减少随意性、提升透明度，增强社会资本参与的稳定预期。
未来，济南城市更新将更强调从“单体改造”走向“系统提升”，从“空间再造”走向“功能再造、产业再造、治理再造”。
在黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展等战略背景下，济南有望通过更高水平的公共服务供给、更加集约的空间利用、更加稳健的项目推进机制，进一步释放强省会的综合带动力与辐射力。
城市更新是一场关乎民生福祉与城市未来的深刻变革。
济南的实践表明，只有坚持以人民为中心、以项目为支撑、以法治为保障，才能实现城市的可持续发展。
在迈向强省会的征程中，济南的城市更新故事，将为更多城市提供宝贵经验。