近年来，平台经济与城市服务业快速发展，快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体数量持续增长。
这一群体流动性强、工作节奏快、服务半径广，既是城市运行的重要“毛细血管”，也在休息补给、权益保障、融入社区等方面面临现实需求。
如何让城市公共服务跟上新业态发展步伐，把关爱服务做得更可及、更精准，成为基层治理需要回答的课题。
针对这一问题，北京市朝阳区提出并推进“全场景友好”服务体系。
据大会信息显示，朝阳区已建成友好空间近4000处，其中包含791处全时驿站。
这些空间以“看得见、进得来、用得上”为导向，分布于社区、园区、商圈、楼宇等多元场景，重点解决新就业群体“临时休息难、饮水充电难、如厕补给难、应急处置难”等高频痛点。
在城市运转最繁忙的时段，能够提供更稳定的补给与支持，有利于缓解劳动强度带来的压力，提升从业者的获得感与安全感。
从原因看，一方面，新就业形态打破传统单位制的服务边界，劳动者与居住地、工作地联系更为分散，过去依赖单位保障的服务供给模式难以完全适配；另一方面，超大城市治理正从“单点管理”转向“系统治理”，需要把治理资源嵌入更细密的场景之中，通过标准化、网格化、便民化的公共服务供给，增强对新群体的覆盖与连接。
朝阳区“友好空间”的扩容与体系化推进，正是在这一背景下对公共服务供给侧的主动调整，也是党建引领基层治理在新领域延伸触达的重要抓手。
在治理方式上，朝阳区把“服务”与“协商”同步推进。
数据显示，全区完成145个市级城乡社区议事协商提质增效项目，年均解决群众身边事超过1500件。
这表明基层治理正在从“问题上报—部门处置”的单向链条，转向“多元参与—协商共治”的闭环机制。
社区议事协商的提质增效，有助于把诉求更早发现、矛盾更早化解，把公共资源投向更迫切、更精准的领域，也为新就业群体参与社区治理、形成稳定的社会连接提供制度空间。
对新就业群体而言，进入协商平台不仅意味着“被服务”，也意味着“能参与”，从而促进城市与劳动者之间的双向认同。
值得关注的是，会议发布全国首部区级社会发展报告《2025北京朝阳社会工作发展报告》。
在公共服务体系日益精细化的背景下，社会工作作为链接政府、社区与居民的重要专业力量，其发展水平直接影响治理效能。
发布区级社会发展报告，有助于以数据与研究为基础梳理治理现状、识别短板与趋势，为政策优化提供证据支撑，推动治理从经验驱动转向更加科学的决策方式。
与此同时，朝阳区委社会工作部与北京工业大学社会学院达成共建合作，并揭牌成立朝阳社会工作学院与朝阳社会研究院。
作为综合性社会工作人才培养平台，朝阳区社会工作学院将系统开展专业化培训、师资与资源整合、实践平台搭建以及品牌与标准输出，形成差异化分类培训体系，着力提升基层社工队伍综合素质与新兴领域党建工作能力。
其意义在于：一是为基层治理补齐专业人才短板，提升社区工作者在社会服务、风险识别、矛盾调处、心理疏导等方面的能力；二是以“研究—实践—评估—迭代”机制推动服务标准化与可复制推广；三是将新业态、新群体的治理需求纳入专业训练与实践基地建设，提升服务的匹配度与可持续性。
从影响看，友好空间的规模化建设与协商议事的机制化运转，将在多个层面产生叠加效应：对劳动者，增强基础保障、降低日常成本、提升职业安全；对社区，促进资源统筹与秩序维护，减少因“无处可去”带来的管理压力；对城市运行，稳定末端配送与出行服务供给，提高应急状态下的组织动员与响应能力；对社会治理，推动新就业群体从“服务对象”逐步成为“治理力量”，形成共建共治共享的良性格局。
下一步看，建设“全场景友好”体系仍需在“可持续”与“高质量”上下功夫。
其一，推动友好空间从数量扩容转向功能升级，进一步明确服务标准、开放时间、设施配置与应急保障，形成可评估、可监督的运行机制；其二，完善跨部门协同与社会力量参与，鼓励物业、商户、园区、楼宇等共同参与空间共建与运营；其三，强化对新就业群体权益保障与关爱服务的衔接，把健康服务、职业培训、法律援助、心理支持等嵌入服务网络；其四，以社会发展报告与研究平台为支撑，建立常态化评估体系，用数据检验政策效果，及时调整资源投放方向。
从友好空间的建设到社会工作的专业化升级，朝阳区的实践表明，基层治理的创新不仅需要硬件投入，更需软实力的提升。
这一模式或将成为未来城市治理的重要方向，为更多地区提供借鉴。