建筑领域农民工欠薪问题长期存在，其中工资数额认定难成为制约纠纷解决的关键瓶颈。
淮安市淮安区人民法院近期处理的一起案件，通过创新工作方法有效破解了这一难题，为同类纠纷的解决提供了有益借鉴。
案件背景反映出建筑行业多层级分包的复杂现状。
2021年8月，甲建筑公司总承包某小区建设工程，随后将部分劳务工程分包给乙建设公司，乙建设公司再将工程分包给不具备用工主体资格的杜某。
杜某组织徐某等15名农民工进场施工，工程完工后却拖欠工资共计75.6万元。
这种多层级分包模式虽然在建筑行业普遍存在，但也因责任链条长、主体关系复杂而成为欠薪纠纷的温床。
问题的复杂性在调解阶段充分显现。
2025年11月，农民工向淮安区人社局劳动监察部门投诉后，人社部门组织调解。
甲建筑公司和乙建设公司虽然认可尚拖欠杜某工程款98万元，但辩称农民工工资已通过农民工工资专用账户代发完毕。
这一说法与农民工的诉求产生了严重对立，调解陷入僵局。
关键问题在于，在没有完整工资支付凭证的情况下，如何准确认定农民工应得工资数额成为难以逾越的障碍。
淮安区人民法院的创新做法打破了这一僵局。
法院依托"根治欠薪"联动工作机制及时介入，联合住建部门专业人员，采用"人工费与生产产值比率倒推法"进行核算。
该方法的核心逻辑是：根据建设工程领域人工成本与生产产值的占比比例，以杜某承包工程的工程价值总额为基数，测算出该工程应付出的人工成本。
经过专业测算，该应付人工成本高于已代发的工资数额，两者差额与农民工的诉求基本一致。
这一科学的核算方法为各方提供了有说服力的事实依据。
基于准确的数据支撑，各方重新协商并顺利达成调解协议，明确由甲建筑公司承担欠薪支付义务及具体支付期限。
为防范履行风险，法院主动引导当事人向法院申请司法确认，将调解协议转化为具有强制执行力的法律文书。
当甲建筑公司未按约定支付欠薪时，法院立即启动强制执行程序，依据住建部门提供的监管信息，依法扣划甲建筑公司预先缴存、已到期应退还的工程质量保证金75.6万元，专项用于支付农民工欠薪。
这一执行措施既有效保护了农民工权益，也充分发挥了工程质量保证金的制度功能。
淮安区人民法院的成功实践源于系统的制度创新。
近年来，该法院联合区人社局、住建局、总工会等部门单位共同建立治理欠薪工作站，制定出台《根治拖欠农民工工资报酬纠纷"分调裁审"一体化联动工作机制》，开辟"快调、快立、快审、快结、快执"维权绿色通道。
这一多元解纷体系充分整合了司法、行政、社会组织等各方资源，形成了纵向贯通、横向协作的立体化欠薪治理网络。
截至目前，该机制已累计为6500余名农民工及时足额追发欠薪9800余万元，成效显著。
该案例的启示在于，解决建筑领域欠薪问题需要多管齐下。
一方面，司法机关要主动介入，发挥司法权的权威性和强制力；另一方面，要加强与行政部门的协作，充分利用行业专业知识和监管信息；同时，要创新工作方法，针对不同类型的欠薪纠纷采取相应的核算和认定方式。
这种多元联动、创新驱动的模式，既提高了纠纷解决的效率，也增强了解决方案的科学性和公正性。
根治欠薪问题，既需要雷霆手段，更呼唤制度创新。
淮安区的实践启示我们，破解农民工权益保障难题，关键在于构建多方协同的治理体系，将技术手段、行政监管与司法权威有机结合。
随着《保障农民工工资支付条例》的深入实施，各地应进一步健全预防、调解、追偿的全链条机制，让劳动者更有尊严地分享发展成果。
这不仅是维护社会公平正义的必然要求，更是推动高质量发展的题中之义。