耕地是粮食安全的根基，也是县域高质量发展的底盘。
西和县地处陇南山地丘陵区，耕地资源相对紧约束，农业生产又承担着稳产保供与农民增收的双重任务。
在城镇建设、产业项目、生态保护等多重需求叠加下，如何既守住耕地红线、又拓展发展空间，成为摆在当地面前的现实课题。
问题在于：一方面，部分区域受地形破碎、基础设施薄弱等因素影响，耕地质量不高、抗灾能力偏弱；另一方面，劳动力外出、经营分散等带来撂荒风险，耕地“有人管、有人种、种得好”仍需制度与机制托底。
同时，农村闲置建设用地与城镇发展用地需求之间存在结构性矛盾，土地要素在城乡之间的配置效率亟待提升。
原因分析显示，这些问题并非单一因素造成，而是资源禀赋、要素流动与治理能力共同作用的结果。
山地县耕地后备资源有限，必须从“守存量、提质量、挖潜量”同步发力；人口流动加快，使传统分散经营更易出现耕作缺位；而土地管理如果缺少全链条约束与激励，容易导致“占优补劣”“重开发轻修复”等风险。
对此，西和县把制度刚性与市场化手段结合起来，以耕地保护责任落实、补充耕地推进、用地结构优化、耕地质量提升为抓手，推动从“被动守田”向“主动增效”转变。
这种系统治理带来的影响正在显现。
数据显示，“十四五”期间西和县累计完成耕地补充3.5万亩，确保86.8万亩耕地保有量；粮食播种面积稳定在56万亩以上、产量超15万吨，稳产基础进一步夯实。
生态方面，全县森林覆盖率较“十三五”末提高2.51个百分点，达到41.67%，生态屏障更加稳固。
产业层面，林下经济实现规模化发展约3万亩、年产值约1.2亿元，生态资源向富民资本的转化路径更加清晰。
耕地保护与生态增绿并行，不仅提升了资源承载力，也为县域产业布局提供了更可持续的空间。
在对策上，西和县着力打出“组合拳”。
一是抓复耕促稳产。
针对撂荒地治理，在何坝、姜席、苏合等乡镇探索多元化经营组织方式，引导农户自种、推行代耕代种、鼓励业主经营、实行集体托管等，提升耕作连续性与规模效益。
复耕地块以小麦、玉米、马铃薯等口粮作物为主，并因地制宜发展花椒、核桃等经济林果，增强抗风险能力和综合收益，实现从“闲置地”向“增收田”的转化。
二是抓增减挂钩促盘活。
严格执行城乡建设用地增减挂钩政策，推动农村闲置建设用地有序退出、集约利用，将腾退与整治形成的指标和空间用于城镇发展与重点项目建设，缓解用地紧张、提升土地要素配置效率。
三是抓高标准农田促提质。
围绕“藏粮于地、藏粮于技”，有序推进2025年度1万亩高标准农田建设，目标实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，增强农田抗旱排涝能力与机械化作业条件。
据测算，项目建成后可带动项目区粮食产量提高约8%，为稳产增产提供硬支撑。
四是抓示范带动促升级。
通过打造标准化、规模化、专业化的粮食种植示范基地，推动良种良法配套、农机农艺融合、社会化服务跟进，探索更高效、更集约、更体系化的粮食安全保障模式。
从长远看，耕地保护的关键在于形成“可持续的收益机制”和“可执行的治理体系”。
随着高标准农田建设、撂荒地治理常态化推进，以及林下经济等生态产业持续壮大，西和县有望进一步增强农业综合生产能力与抵御风险能力。
同时，城乡建设用地增减挂钩的规范实施，将为城镇化与重大项目提供更精准的要素保障，推动土地资源从“零散低效”走向“集约高效”。
在此基础上，若能同步强化耕地质量监测、补充耕地后续管护、农业社会化服务供给与农业产业链延伸，稳产增收的潜力仍有较大释放空间。
西和县的实践充分说明，保护与发展并非对立关系，而是可以相互促进、相辅相成的。
通过坚守耕地红线、提升耕地质量、创新土地利用方式，该县找到了在资源约束条件下实现粮食稳产、生态增绿、农民增收的有效路径。
这种统筹兼顾的发展理念和求真务实的具体行动，为其他地区推进乡村振兴、实现高质量发展提供了有益借鉴。
面向未来，西和县仍需坚定不移地贯彻新发展理念，在保护生态、保障粮食安全的基础上，进一步挖掘农业发展潜力，让绿色成为乡村发展的底色，让增收成为农民生活的主色调。