我国农业经营主体结构多元,小农户仍是农业生产的重要组成部分。
面对耕地资源约束趋紧、劳动力结构变化、农业生产成本上升以及极端天气等不确定因素增多的现实,如何在稳产保供的前提下提升效率、降低风险、增强抗冲击能力,成为推进农业现代化必须回答的课题。
农业社会化服务的扩面提质,正在为这一课题提供现实路径。
从“问题”看,一段时期以来,部分地区农业生产仍存在“分散经营难集约、单户投入难见效、技术落地难持续、农机装备难匹配、产后处理难规范”等短板:小规模经营在良种良法、机械化作业、病虫害统防统治、烘干仓储以及订单对接等方面议价能力较弱,单靠农户自身难以构建完整的生产服务链条。
与此同时,粮食等大宗农产品生产对规模化、标准化和全程质量管控提出更高要求,迫切需要更系统的社会化服务供给来承接。
从“原因”看,农业生产的专业化分工不断深化,推动服务主体由“卖产品”向“卖服务”升级。
一方面,农机装备、数字化管理、绿色防控等技术进步,使跨地作业、集中服务和标准化作业具备条件;另一方面,农户对降本增效、减灾增收的需求更为强烈,带动社会化服务由“单点服务”走向“集成服务”。
农业农村部公布的数据表明,全国已有111.1万个经营性主体开展社会化服务,服务小农户近9300万户,年服务面积超过22.9亿亩次,其中服务粮油作物面积17.8亿亩次。
这一规模既反映出需求旺盛,也说明供给端的组织化、市场化能力在增强。
从“影响”看,社会化服务的扩展正在带来多重效应:一是稳产保供能力提升。
围绕耕、种、管、收、储、销等关键环节的托管与半托管服务,有助于提高作业质量和时效,减少关键农时延误,稳定粮油产量基础。
二是现代要素加快下沉。
先进适用品种、技术、装备的集成应用,使农户能够以较低门槛共享规模化红利,推动良种良法良机良制配套落地。
三是促进小农户与现代农业衔接。
通过标准化作业、统一植保、统防统治、集中烘干仓储等方式,小农户参与现代农业分工体系的通道更顺畅,农业生产的组织程度与市场对接能力随之提高。
四是带动乡村就业与新型主体成长。
服务组织、农机合作、植保队伍、农事服务中心等形态的发展,拓展了农业生产性服务业空间,有利于吸纳本地劳动力、培育专业化队伍。
从“对策”看,推动服务体系迭代升级,需要在“强抓手、补短板、提质量”上持续发力。
其一,以现代农事综合服务中心建设为抓手,提升全链条服务供给能力。
农业农村部在总结地方经验基础上,会同有关部门印发《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》,强调坚持市场导向、因地制宜、循序渐进建设一批服务中心,旨在把分散的服务资源进行集成,形成覆盖产前、产中、产后的综合服务能力。
其二,完善规范化运行机制,强化服务质量和风险防控。
应推动作业标准、计价规则、合同文本、质量评价等制度建设,提升服务可预期性与可追溯性,防止“低价竞争、服务缩水”。
其三,聚焦粮油等关键领域与薄弱环节,提升关键节点能力。
围绕机收减损、烘干仓储、秸秆综合利用、灾害预警与应急服务等短板,强化资源配置与专业队伍建设,增强应对自然风险和市场波动的韧性。
其四,推动服务与产业链协同。
鼓励服务组织与加工流通企业、订单主体、保险金融机构等形成稳定合作关系,促进“服务—生产—加工—销售”一体衔接,提升农户收益稳定性。
从“前景”看,随着现代农事综合服务中心等平台型载体加快布局,农业社会化服务将从规模扩张转向质量提升与体系化完善:服务将更强调全程托管、标准化作业与数字化管理,更多运用适用技术装备提高效率;服务供给将更注重区域协同与跨区作业,促进资源在更大范围内优化配置;在粮食安全、重要农产品稳定供给以及农业绿色转型的多重目标下,社会化服务有望成为连接小农户、农业企业、市场体系和公共政策的重要纽带,为农业现代化提供更坚实的支撑。
农业社会化服务体系的蓬勃发展,为我国农业现代化注入了强劲动力。
111万个服务主体、近亿户受益农户、超22亿亩次服务面积,这些数字背后体现的是制度创新的力量和市场机制的活力。
未来,随着服务体系的不断完善和服务模式的持续创新,必将为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提供更加坚实的支撑,让更多小农户在现代农业发展中共享发展成果。