长期以来，占道经营一直是城市治理的顽疾。
北京怀柔区农户和小商贩因缺乏固定经营场所，曾面临流动摆摊、噪音扰民等问题，既影响市容秩序，又难以满足居民日常需求。
这一矛盾背后，既有城市快速发展带来的空间规划滞后，也有基层治理手段单一的短板。
为破解这一难题，怀柔区城管执法局自2025年起创新推出“疏堵结合”治理模式。
通过科学规划，在13个镇乡街道设立14个规范集市和58个临时疏导点，形成“1+N”便民服务网络。
泉河街道的实践尤为典型：4个疏导点均划定明确经营范围，配备专人管理，并建立农户登记建档制度。
李大姐等50余户自产农户从此告别“打游击”，实现稳定经营。
这一变革带来多重积极影响。
从民生角度看，居民在家门口即可购买新鲜农产品，生活便利度显著提升；从城市管理层面看，占道经营投诉量同比下降32%，消防通道占用等安全隐患得到根治。
更深远的是，这种治理模式体现了“人民城市为人民”的理念，让城市既有“高颜值”，又保留“烟火气”。
怀柔区的经验在于构建了系统化治理体系。
一方面强化技术支撑，搭建“视频监控综合管理”和“非现场执法信息化”双平台，实现精准监管；另一方面完善制度设计，通过“吹哨报到”机制开展多部门联合执法，重点整治无证经营等突出问题。
在商业街区，全区推广“门前三包”责任制，商户日均清洁频次提升40%，历史悠久的怀柔商业街重现整洁有序风貌。
专家指出，这种治理模式具有示范意义。
随着城市化进程加快，如何平衡秩序与活力成为普遍课题。
怀柔区通过空间再造、制度创新和技术赋能的三维联动，为同类地区提供了可复制的解决方案。
下一步，该区计划将疏导点覆盖率提升至90%，并探索积分制管理等长效举措。
城市治理的最高境界，是在维护秩序的同时保留生活的温度。
北京怀柔区在文明城市建设中的探索表明，科学的治理思路、创新的管理模式和精细化的执法方式，完全可以实现秩序与活力的统一、规范与人文的融合。
这不仅提升了城市的整体形象，更重要的是增强了市民的获得感和幸福感。
随着这一模式的不断完善和推广，怀柔区正在书写一个既有文明风范又有烟火温度的城市新篇章，为其他地区的城市治理提供了有益的借鉴。