争议始于美国移民与海关执法局（ICE）于26日发布的声明。该机构表示，其下属的国土安全调查局（HSI）将与美国国务院外交安全局协作，在冬奥期间向意大利政府提供“跨国犯罪风险排查”支持，同时强调行动将完全遵循意大利司法管辖。美国驻意大利大使馆向媒体确认了该计划，但未透露人员规模和具体权限。
米兰冬奥安保合作中出现的此分歧，深层反映出国际社会对主权、执法权及国际合作边界认知的差异；东道国对赛事安保的主导权及对参与机构的审查权，是国家主权的关键体现。美方执法机构参与计划遭遇反对也表明，国际合作需充分尊重各方关切与利益。如何在确保赛事安全与尊重他国主权之间取得平衡，将成为未来国际体育赛事安保合作的重要议题。