一、行业扩张背后的监管隐忧 近年来，我国营养健康食品行业保持稳步增长态势，电商渠道已成为行业核心销售渠道，跨境进口零售产品其中表现尤为突出。然而，市场规模的快速扩张并未伴随同步完善的监管机制，由此引发的质量安全风险与市场竞争失序问题日益凸显，引发社会各界广泛关注。 在今年全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、中国农业大学校长陈卫就此提出专项建议，呼吁以严格跨境电商名单管理为核心，系统完善跨境产品监管体系，推动保健食品行业在公平竞争环境中实现健康发展。 二、监管差异催生市场失衡 陈卫在建议中指出，当前跨境保健食品领域存在三上突出问题。 其一，跨境产品监管缺位，质量安全风险不容忽视。按照现行规定，跨境进口产品无需遵守我国特殊食品涉及的的注册备案、功能声称、质量管理等法规要求，仅需符合原产国或地区标准即可进入市场销售，由此形成明显的监管盲区，消费者健康权益面临潜威胁。 其二，监管政策差异导致竞争环境失衡。跨境产品在功能宣传尺度、上市审批周期各上享有明显的制度性优势，而国内保健食品企业须严格遵守注册备案、功能声称审核等诸多监管要求，两者之间的制度落差严重挤压了国内企业的市场空间，不利于产业的公平竞争与长远发展。 其三，跨境电商名单管理机制缺失，监管效能不足。目前尚未建立系统性的跨境营养健康食品准入名单制度，平台主体责任落实不到位，执法依据不够充分，全链条监管体系有待深入健全。 三、系统施策破解监管困局 针对上述问题，陈卫从制度建设、标准统一、法规完善三个层面提出了系统性对策建议。 建立名单管理制度上，陈卫建议结合我国食品安全标准与保健食品功能目录，制定跨境营养健康食品准入名单，明确原料范围、成分限量与功能声称边界，严禁高风险原料及超限量成分产品入市。同时实施动态名单管理，建立产品注册备案与公示制度，要求企业提交质量检测报告及原产国合规证明，经审核后方可纳入名单。此外，应压实平台主体责任，对未落实核验义务的平台依法处罚，形成全链条闭环管理体系。 统一监管标准上，陈卫建议参照国内保健食品监管要求，规范跨境产品功能声称与广告宣传，明确功能声称须具备充分科学依据，禁止夸大功效与虚假宣传，广告须经监管备案，从制度层面消除跨境产品的监管洼地。另外，应同步优化国内保健食品管理制度，适当放开科学合理的功能声称范围，缩短新功能、新原料审评审批周期，支持差异化创新，切实提升国内产品核心竞争力。 完善法规与溯源体系上，陈卫建议加快推进跨境营养健康食品相关立法工作，明确产品法律定义、监管主体与责任划分，填补现行法律空白。同时建立跨境产品唯一溯源码制度，覆盖原料采购、生产加工、跨境运输、平台销售全流程，实现来源可查、去向可追、责任可究，切实提升全链条监管效能。 四、改革背景与政策导向 陈卫的上述建议，与当前推进全国统一大市场建设的战略部署高度契合。今年政府工作报告明确提出，要制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞争，营造良好市场生态。因此，打破跨境产品与国内产品之间的监管壁垒，推动制度规则统一，既是维护市场公平秩序的现实需要，也是推动食品产业高质量发展的内在要求。
营养健康食品既关乎民生，也连接着消费和产业升级。将跨境渠道纳入清晰、可执行的监管体系，不是简单限制，而是通过制度保障安全底线和市场公平。只有统一标准，才能促进市场高效运行和行业长远发展。