问题：如何破解"干部干、群众看"的治理困局 基层治理长期面临一个难题：群众参与度低，治理效能不足。在传统管理模式下，外来人口、个体工商户等群体往往被边缘化，成为沉默的多数。如何激发他们的积极性，实现从被动管理到主动参与的转变，是基层治理的紧迫课题。 原因：缺乏情感认同导致治理乏力 朱行街区党支部的调研发现了问题的根源：外来务工人员、新就业群体虽然生活在社区，却因缺乏归属感而难以融入。党组织意识到——单靠行政指令远远不够——必须以服务替代管理，以情感联结替代命令，才能真正激发群众的内生动力。 影响：创新活动唤醒社区活力 在"寻'味'街区·最念家'香'"活动中，党组织设计了"一菜一故事"环节，邀请快递小哥、小店店主分享家乡美食和奋斗经历。一位因扑救火灾受表彰的外卖小哥成为活动焦点，生动展现了新就业群体从"过路人"到"守护者"的身份转变。活动还通过授牌示范门店、表彰安全卫士等方式，将社会主义核心价值观具体化，树立了诚信经营、邻里互助等行为标杆。 对策：党建引领构建共治新格局 朱行街区的实践表明，有效的党建引领需要把握三个关键：一是搭建平台，让群众成为主角；二是赋能激励，通过荣誉机制增强认同感；三是价值引领，将抽象理念转化为具体行动。党组织通过常态化联系新就业群体、邀请其参与议事协商，将他们转化为社区的"移动探头"和"平安前哨"，有效延伸了治理触角。 前景：情感认同为治理注入持久动力 该模式的成功在于唤醒了社区共建的内在动力。商户们逐渐认识到，参与公益既能提升声誉，也能获得实实在在的支持。当维护环境、热心公益成为自觉追求，人人参与、人人尽责的治理生态就自然形成了。这一经验有望推广到更多城乡社区，为基层治理现代化提供借鉴。
基层治理的现代化需要制度的力度，更需要情感的温度。把新市民、新就业群体、商户与居民真正组织起来、连接起来、激励起来，城市的每一条街巷就能生长出更强的互助网络与公共精神。当治理从被动响应走向主动共建，当每个人都能在日常生活中找到被尊重、被需要的位置，社区便会更安全、更有序，也更有归属感。