乌拉圭总统奥尔西日前抵达北京，开始对中国进行为期七天的国事访问。此访恰逢两国建交38周年，乌方派出规模空前的代表团随行，包括多名内阁成员、地方官员及工商界人士。乌拉圭总统府表示，此行旨顺应国际一体化趋势，挖掘贸易与投资新机遇，深化科技等领域合作，继续巩固双边关系，并以更高水平的合作带动本国经济增长与发展。 从“问题”看，乌拉圭作为开放型经济体，外贸对经济增长与就业支撑作用明显。近年来国际需求波动、地缘因素扰动及全球产业链调整，使中小经济体面临市场分散、产业升级所需资金与技术不足等挑战。因此，如何稳定外需、提升产品附加值，并扩大优质进口以优化国内供给结构，成为乌拉圭政策关注的重点。 从“原因”看，中乌经贸关系长期保持韧性，为乌方此访提供了重要基础。乌拉圭官方机构年度外贸报告显示，2025年中国继续为乌拉圭第一大出口市场，乌对华出口额达34.93亿美元，占其出口总额约26%，并较上年实现两位数增长；同时，中国也是乌拉圭第一大进口来源国，自华进口约占其进口总额的26%，主要包括机械设备、电子产品、车辆及零部件、化工产品等。稳定且互补的贸易结构，加之乌方对扩大投资、引入技术与管理经验的现实需求，使对华合作在其外交议程中进一步凸显。 从“影响”看，此次访华的一大看点，是乌方希望在传统贸易之外，拓展科技与教育合作的新路径。乌拉圭高校已释放信号，计划与中国高校、企业及科研机构通过签署协议或备忘录，推进学生与学术交流、联合实验室建设，并探索新技术在医疗健康等领域的应用。若合作推进顺利，有望在人才培养、科研能力提升及产业数字化转型诸上产生外溢效应，支持乌拉圭经济从资源型与农牧产品优势向更高附加值环节延伸。 从“对策”看，推进合作需要更强调机制化与可落地性。一是以贸易为“压舱石”，围绕既有优势产品与互补需求，巩固长期合同与稳定通道，提升应对外部冲击的能力；二是以投资为“加速器”，聚焦基础设施、物流体系、能源与绿色转型等方向，推动项目对接与规则衔接，提高双向投资便利化水平；三是以创新为“增长点”，科研平台共建、技术应用场景落地、成果转化等环节形成闭环，避免合作停留在意向层面；四是以人文交流为“润滑剂”，通过教育合作以及青年与学者交流增进互信，为经贸与科技合作提供更稳固的社会基础。 从“前景”看，中乌关系在相互尊重、互利共赢基础上仍有拓展空间。面对全球经济复苏不均衡、贸易保护主义抬头，中小经济体更需要稳定、可预期的合作伙伴。乌拉圭将中国定位为最大贸易伙伴并以高规格代表团访华，表达出强化双边合作的明确信号。预计双方在技术与创新、教育科研、贸易投资便利化等上有望形成一批务实成果，并带动更多企业层面对接。同时，合作能否持续，仍取决于项目选择是否契合双方发展规划、是否具备商业可行性与长期资金保障，以及能否形成可复制、可推广的合作模式。
乌拉圭总统率领规模空前的代表团访华，表明中国在乌拉圭及拉美国家发展布局中的分量持续上升。此次访问既是对既有经贸合作的巩固，也是在更广领域开拓合作空间的尝试。在各国更加重视互利合作的背景下，乌中两国通过推进科技创新合作、拓展人文交流，为双边关系增添新动力。涉及的经验若能形成可复制的路径，也可为其他发展中国家与中国开展合作提供参考。