问题:巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键阶段,部分农户仍可能因病、因灾、意外事故或就业不稳定等出现返贫致贫风险;一些地区基层治理和公共服务供给仍有短板,矛盾纠纷化解、法治意识培育等能力需要加强;如何把帮扶从阶段性安排转为可持续、可预期的常态机制,成为各地推进“三农”工作的现实课题。 原因:一上,农村家庭整体抗风险能力偏弱,医疗支出、意外事故等突发情况容易带来收入中断、债务增加;另一方面,县域产业带动能力和就业承载能力仍需提升,部分群众技能不足、就业渠道不够稳定。同时,乡村社会结构和利益关系更加多元,治理和法治供给如果跟不上,容易出现“小纠纷拖成大矛盾”,影响社会秩序和发展环境。 影响:在贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县双龙镇,镇村干部通过大数据筛查预警、入户走访和群众申报等方式开展动态监测。副镇长戴兴辉回访时看到,村民马敏红曾因交通事故导致家人骨折,叠加较大医疗支出,被纳入监测对象后,低保兜底、教育补助等政策及时落实,帮助家庭渡过最困难时期;随着身体恢复,他重回工地务工,实现稳定增收,风险点逐步消除。基层干部普遍认为,数据手段提升了识别的主动性和时效性,但“上门看、当面问、现场核”仍不可替代,数字化与“铁脚板”结合,才能把风险识别做细做实。 在云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县,常态化帮扶不仅关注收入与保障,也延伸到能力支持和治理提升。当地把法治乡村建设作为重点,推进“法律明白人”培养工程,带动村民学法用法。司法部门干部杨宋彪长期联系培养村级骨干,通过日常沟通、集中培训和以案释法等方式,帮助其在交通安全、邻里纠纷、婚姻家庭、土地宅基地等常见问题上提升调解与普法能力。基层反映,“明白人”越多,矛盾越能在早期化解,群众对政策理解也更到位,乡村发展环境更稳定。 对策:推进“常态化精准帮扶”,关键是把“缺什么补什么”固化为机制。其一,健全监测预警与快速响应链条,推动医保、民政、教育、住建、人社等信息互通,完善“发现—核实—纳入—帮扶—退出”闭环管理,做到风险早发现、政策快落地。其二,强化分层分类施策,针对因病、因灾、因学、因就业不稳等不同风险类型,分别用好兜底保障、教育资助、临时救助、就业援助、产业带动等工具,避免“一刀切”。其三,把产业和就业帮扶作为根本之策,围绕县域特色产业链和劳务输出组织化,提升技能培训质量与岗位匹配效率,增强群众稳定增收能力。其四,同步提升乡村治理能力,通过普法宣传、法律服务下沉、“法律明白人”队伍建设等,强化基层依法治理,为产业发展、项目落地和群众创业提供更稳定的环境。 前景:从脱贫攻坚到过渡期,再到常态化精准帮扶,政策导向更强调稳定、精准与可持续。随着监测体系更完善、公共服务更均衡、基层治理更有力,帮扶将从“救急”转向“预防”,从单一物质支持转向能力提升与制度供给并重。各地在推进乡村全面振兴过程中,有望形成一批可复制、可推广的做法,以更稳的底线保障和更强的发展动能,带动农民增收、农村稳定、农业高质量发展。
从脱贫攻坚到常态化帮扶,政策演进反映了治理方式的转变:从集中攻坚走向常态治理,从外部支持转向增强内生能力,从单纯物质帮扶拓展到更全面的发展支持;基层干部长期扎根一线、坚持精准施策,加上制度层面的持续完善,共同夯实了巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的基础。持续用力、进行,将为中国式现代化进程中的乡村振兴提供更坚实的支撑。